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關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知

文章出處:本站瀏覽次數(shù):74發(fā)表時(shí)間:2022-11-22

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知

財(cái)金〔2022〕119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 

一、做好項(xiàng)目前期論證 

(一)充分做好項(xiàng)目前期工作。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面科學(xué)把握PPP模式的適用范圍,對(duì)于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的項(xiàng)目,可采用PPP模式實(shí)施,優(yōu)先實(shí)施具有強(qiáng)運(yùn)營(yíng)屬性、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期工作,科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,合理設(shè)置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制,探索開(kāi)展綠色治理(ESG)評(píng)價(jià),充分挖掘項(xiàng)目潛在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益,算好整體賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,持續(xù)增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。 

(二)規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)壓實(shí)轄內(nèi)市縣財(cái)政部門(mén)財(cái)政承受能力論證責(zé)任,指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)規(guī)范開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作,嚴(yán)守每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出10%的紅線(以下簡(jiǎn)稱(chēng)10%紅線)。合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級(jí)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任,嚴(yán)禁通過(guò)“借用”未受益地區(qū)財(cái)政承受能力空間等方式,規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測(cè)一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長(zhǎng)率,嚴(yán)禁脫離項(xiàng)目實(shí)際通過(guò)“報(bào)小建大”等方式調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任,規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線約束。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)10%紅線的地區(qū),不得新上PPP項(xiàng)目;PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過(guò)5%的地區(qū),不得新上政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。 

(三)壓實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任。財(cái)政部授權(quán)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部PPP中心)負(fù)責(zé)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP項(xiàng)目庫(kù))的建設(shè)、管理及信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、篩查等工作。PPP項(xiàng)目庫(kù)分為準(zhǔn)備庫(kù)和執(zhí)行庫(kù),處于項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的項(xiàng)目納入準(zhǔn)備庫(kù),主要用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和交易撮合;處于項(xiàng)目執(zhí)行階段的項(xiàng)目納入執(zhí)行庫(kù),重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期預(yù)算管理、績(jī)效管理、履約管理。PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目堅(jiān)持“屬地管理”原則,地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)PPP項(xiàng)目的入庫(kù)審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目信息的錄入、更新、篩查等工作,對(duì)本級(jí)入庫(kù)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性以及項(xiàng)目信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)轄內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。 

(四)健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。地方財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真把好項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān),會(huì)同有關(guān)方面建立健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制,加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享,重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式實(shí)施,項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)是否完備,實(shí)施方案編制和財(cái)政承受能力論證是否規(guī)范,PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力是否超過(guò)10%紅線,按照穿透式監(jiān)管原則審核項(xiàng)目是否存在其他影響PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、增加地方政府隱性債務(wù)的情形,對(duì)于存在上述情形之一的項(xiàng)目不得入庫(kù)。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)方面及時(shí)將相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)上傳全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)存檔備查。 

二、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作 

(五)保障社會(huì)資本充分競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則,依法擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)地方人民政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)(上市公司除外)可以代表政府方出資參與PPP項(xiàng)目,不得作為本級(jí)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方資質(zhì)的穿透管理,防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易,防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護(hù)主義。 

(六)規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作。擬采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目,應(yīng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益,嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓程序,合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。TOT項(xiàng)目不得由本級(jí)政府實(shí)際控制的國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本方搞“自我循環(huán)”,不得通過(guò)將無(wú)經(jīng)營(yíng)性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財(cái)政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財(cái)政收入。 

(七)完善項(xiàng)目績(jī)效管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)設(shè)定PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)體系,健全績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果應(yīng)用,將PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為按效付費(fèi)的重要依據(jù),強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)約束。 

(八)強(qiáng)化項(xiàng)目履約管理。政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信守約意識(shí),依法依規(guī)履行合同義務(wù),保障項(xiàng)目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。政府方和社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目公司注冊(cè)資本,不得以任何方式抽回、挪用。政府方應(yīng)帶頭誠(chéng)信履約,維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境,不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效考核等方式,拖欠政府付費(fèi)。 

三、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 

(九)加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面嚴(yán)格做好本級(jí)PPP項(xiàng)目合同審查,嚴(yán)禁在項(xiàng)目合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本方回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)、保障最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失、承擔(dān)項(xiàng)目融資償還責(zé)任以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款。嚴(yán)禁通過(guò)簽訂抽屜協(xié)議、陰陽(yáng)合同等方式規(guī)避監(jiān)管。 

(十)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行信息復(fù)核。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促已簽約PPP項(xiàng)目相關(guān)參與方按規(guī)定在PPP項(xiàng)目庫(kù)上傳項(xiàng)目合同等材料并更新項(xiàng)目相關(guān)信息。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目合同內(nèi)容、社會(huì)資本方資格條件等進(jìn)行復(fù)核,對(duì)于存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形、社會(huì)資本方不符合資格條件的項(xiàng)目,不得納入執(zhí)行庫(kù)。未納入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目,不得安排財(cái)政預(yù)算。 

(十一)規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理。PPP項(xiàng)目政府方按照PPP項(xiàng)目合同約定承擔(dān)的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政支出責(zé)任,以及取得的資產(chǎn)權(quán)益和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償?shù)仁杖耄婪ㄒ酪?guī)全面納入預(yù)算管理。對(duì)于已進(jìn)入付費(fèi)期的PPP項(xiàng)目,應(yīng)按照預(yù)算編制程序和要求,將項(xiàng)目合同約定的年度財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算。 

四、保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行 

(十二)推動(dòng)項(xiàng)目信息公開(kāi)。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái),加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi),壓實(shí)項(xiàng)目各參與方信息公開(kāi)責(zé)任,強(qiáng)化項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新,真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,保障社會(huì)公眾知情權(quán),主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。 

(十三)強(qiáng)化財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財(cái)政部門(mén)定期、據(jù)實(shí)做好入庫(kù)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新,動(dòng)態(tài)反映PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任情況,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作用。 

(十四)強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督管理。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本地區(qū)入庫(kù)PPP項(xiàng)目信息錄入、更新和公開(kāi)情況進(jìn)行篩查和監(jiān)督管理;財(cái)政部PPP中心不定期開(kāi)展PPP項(xiàng)目庫(kù)信息質(zhì)量抽查;對(duì)于未按《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法》(財(cái)金〔2021〕110號(hào))規(guī)定更新信息的項(xiàng)目,應(yīng)督促有關(guān)方面予以整改。 

地方財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的重要意義,加強(qiáng)組織保障,壓實(shí)各方責(zé)任,完善工作機(jī)制,強(qiáng)化工作協(xié)同,持續(xù)推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,不斷提升項(xiàng)目管理水平和信息質(zhì)量,助力擴(kuò)大有效投資、提升公共服務(wù)質(zhì)效。 

 

財(cái)  政  部

2022年11月11日

 


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