國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明的通知
發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，中直管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和深化投融資體制改革成果，進(jìn)一步提升我國(guó)投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和水平，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，在2002年《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》基礎(chǔ)上，我委研究制定了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱的說(shuō)明（2023年版）》（以下分別簡(jiǎn)稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫(xiě)說(shuō)明》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，提升投資決策科學(xué)化水平
黨的二十大報(bào)告指出，要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的決策?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化水平的必然要求。《通用大綱》《參考大綱》和《編寫(xiě)說(shuō)明》是指導(dǎo)有關(guān)方面開(kāi)展投資項(xiàng)目可行性研究工作的指南，也是加強(qiáng)和改進(jìn)投資項(xiàng)目決策管理的載體。要以可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)各有關(guān)方面高度重視項(xiàng)目可行性研究工作，更加注重項(xiàng)目全生命周期管理，更加注重把握可行性研究的重點(diǎn)，更加注重防控項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升投資項(xiàng)目前期工作和投資決策的質(zhì)量，為擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)，實(shí)施好可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱
可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱適用于我國(guó)境內(nèi)各行業(yè)各類投資項(xiàng)目的可行性研究工作，是投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。其中，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě)，并作為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)?！秴⒖即缶V》主要是在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?！毒帉?xiě)說(shuō)明》是對(duì)大綱的解釋和闡述。在編寫(xiě)、審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考使用大綱及說(shuō)明有關(guān)內(nèi)容。
在編寫(xiě)具體項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化大綱中的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)于重大或復(fù)雜項(xiàng)目，可在可行性研究報(bào)告正文之前形成摘要，綜述項(xiàng)目概況、可行性研究過(guò)程、主要結(jié)論和建議等內(nèi)容。
三、兼顧行業(yè)特點(diǎn)和要求，細(xì)化優(yōu)化可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱
《通用大綱》和《參考大綱》是對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容和深度的一般要求和基礎(chǔ)指引。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可參照編寫(xiě)大綱，在征求我委意見(jiàn)、反映行業(yè)特殊性，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)編寫(xiě)大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱或?qū)嵤┘?xì)則。
四、加強(qiáng)跟蹤反饋，建立可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
各方面對(duì)《通用大綱》《參考大綱》和《編寫(xiě)說(shuō)明》的意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)收集、認(rèn)真整理并反饋我委。我委將建立可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)新形勢(shì)新要求并結(jié)合各方面反饋意見(jiàn)，適時(shí)予以修訂。
本通知有關(guān)內(nèi)容由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自5月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
國(guó)家發(fā)展改革委
2023年3月23日
政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱
(2023年版)
一、概述
(一)項(xiàng)目概況
項(xiàng)目全稱及簡(jiǎn)稱。概述項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模(含主要產(chǎn)出)、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來(lái)源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)等。
(二)項(xiàng)目單位概況
簡(jiǎn)述項(xiàng)目單位基本情況。擬新組建項(xiàng)目法人的，簡(jiǎn)述項(xiàng)目法人組建方案。對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目，簡(jiǎn)述項(xiàng)目法人基本信息、投資人(或者股東)構(gòu)成及政府出資人代表等情況。
(三)編制依據(jù)
概述項(xiàng)目建議書(shū)(或項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃)及其批復(fù)文件、國(guó)家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件、主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專題研究成果，以及其他依據(jù)。
(四)主要結(jié)論和建議
簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究的主要結(jié)論和建議。
二、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性
(一)項(xiàng)目建設(shè)背景
簡(jiǎn)述項(xiàng)目立項(xiàng)背景，項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和其他前期工作進(jìn)展。
(二)規(guī)劃政策符合性
闡述項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性，與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國(guó)家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性。
(三)項(xiàng)目建設(shè)必要性
從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目單位履職盡責(zé)等層面，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)的適當(dāng)性。
三、項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案
(一)需求分析
在調(diào)查項(xiàng)目所涉產(chǎn)品或服務(wù)需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)品或服務(wù)的可接受性或市場(chǎng)需求潛力，研究提出擬建項(xiàng)目功能定位、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)的需求總量及結(jié)構(gòu)。
(二)建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和功能定位等，論證擬建項(xiàng)目的總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目整體規(guī)劃、資源利用條件及近遠(yuǎn)期需求預(yù)測(cè)，明確項(xiàng)目近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模、分階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度安排，并說(shuō)明預(yù)留發(fā)展空間及其合理性、預(yù)留條件對(duì)遠(yuǎn)期規(guī)模的影響等。
(三)項(xiàng)目產(chǎn)出方案
研究提出擬建項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)年份應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)或服務(wù)能力及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)出的合理性。
四、項(xiàng)目選址與要素保障
(一)項(xiàng)目選址或選線
通過(guò)多方案比較，選擇項(xiàng)目最佳或合理的場(chǎng)址或線路方案，明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等情況。備選場(chǎng)址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件。
(二)項(xiàng)目建設(shè)條件
分析擬建項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、公用工程等建設(shè)條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運(yùn)輸條件包括鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。改擴(kuò)建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴(kuò)建和利用方案。
(三)要素保障分析
土地要素保障。分析擬建項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件，開(kāi)展節(jié)約集約用地論證分析，評(píng)價(jià)用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性。說(shuō)明擬建項(xiàng)目用地總體情況，包括地上(下)物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說(shuō)明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，說(shuō)明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況；如果項(xiàng)目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容。
資源環(huán)境要素保障。分析擬建項(xiàng)目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對(duì)于涉及用海的項(xiàng)目，應(yīng)分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對(duì)于需圍填海的項(xiàng)目，應(yīng)分析圍填?；?/span>本情況及其保障條件。對(duì)于重大投資項(xiàng)目，應(yīng)列示規(guī)劃、用地、用水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標(biāo)，并綜合分析提出要素保障方案。
五、項(xiàng)目建設(shè)方案
(一)技術(shù)方案
通過(guò)技術(shù)比較提出項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現(xiàn)路徑，確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標(biāo)。簡(jiǎn)述推薦技術(shù)路線的理由。對(duì)于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其取得方式的可靠性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等。
(二)設(shè)備方案
通過(guò)設(shè)備比選提出所需主要設(shè)備(含軟件)的規(guī)格、數(shù)量、性能參數(shù)、來(lái)源和價(jià)格，論述設(shè)備(含軟件)與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備(含軟件)對(duì)工程方案的設(shè)計(jì)技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備，進(jìn)行單臺(tái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，說(shuō)明設(shè)備調(diào)研情況；對(duì)于非標(biāo)設(shè)備，說(shuō)明設(shè)備原理和組成。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，分析現(xiàn)有設(shè)備利用或改造情況。涉及超限設(shè)備的，研究提出相應(yīng)的運(yùn)輸方案，特殊設(shè)備提出安裝要求。
(三)工程方案
通過(guò)方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建(構(gòu))筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、外部運(yùn)輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設(shè)防、防洪減災(zāi)、消防應(yīng)急等要求，以及綠色和韌性工程相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化工程方案有關(guān)內(nèi)容和要求。涉及分期建設(shè)的項(xiàng)目，需要闡述分期建設(shè)方案；涉及重大技術(shù)問(wèn)題的，還應(yīng)闡述需要開(kāi)展的專題論證工作。
(四)用地用海征收補(bǔ)償(安置)方案
涉及土地征收或用海海域征收的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，提出征收補(bǔ)償(安置)方案。土地征收補(bǔ)償(安置)方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障、補(bǔ)償(安置)費(fèi)用等內(nèi)容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案。
(五)數(shù)字化方案
對(duì)于具備條件的項(xiàng)目，研究提出擬建項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)維全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用方案。
(六)建設(shè)管理方案
提出項(xiàng)目建設(shè)組織模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定質(zhì)量、安全管理方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)質(zhì)量和安全管理目標(biāo)及要求，提出擬采用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)措施。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際提出擬實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)等。
提出項(xiàng)目建設(shè)工期，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出時(shí)序性安排。提出包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等在內(nèi)的擬建項(xiàng)目招標(biāo)方案。研究提出擬采用的建設(shè)管理模式，如代建管理、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)、工程總承包(EPC)等。
六、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案
(一)運(yùn)營(yíng)模式選擇
研究提出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，確定自主運(yùn)營(yíng)管理還是委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，并說(shuō)明主要理由。委托第三方運(yùn)營(yíng)管理的，應(yīng)提出對(duì)第三方的運(yùn)營(yíng)管理能力要求。
(二)運(yùn)營(yíng)組織方案
研究項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、人力資源配置方案、員工培訓(xùn)需求及計(jì)劃，提出項(xiàng)目在合規(guī)管理、治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。
(三)安全保障方案
分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中存在的危險(xiǎn)因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全管理體系，提出勞動(dòng)安全與衛(wèi)生防范措施，以及項(xiàng)目可能涉及的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全的責(zé)任制度或措施方案，并制定項(xiàng)目安全應(yīng)急管理預(yù)案。
(四)績(jī)效管理方案
研究制定項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效管理機(jī)制，提出項(xiàng)目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等管理方案。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照子項(xiàng)目分別確定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并說(shuō)明影響項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。
七、項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案
(一)投資估算
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需投入的全部資金即項(xiàng)目總投資進(jìn)行估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費(fèi)用和流動(dòng)資金，說(shuō)明投資估算編制依據(jù)和編制范圍，明確建設(shè)期內(nèi)分年度投資計(jì)劃。
(二)盈利能力分析
根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，確定適合的評(píng)價(jià)方法。結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的負(fù)荷要求，估算項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入、補(bǔ)貼性收入及各種成本費(fèi)用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量價(jià)協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料。通過(guò)項(xiàng)目自身的盈利能力分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目可融資性。對(duì)于政府直接投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目全生命周期資金平衡分析，提出開(kāi)源節(jié)流措施。對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目，計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目盈利能力；營(yíng)業(yè)收入不足以覆蓋項(xiàng)目成本費(fèi)用的，提出政府支持方案。對(duì)于綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，分析項(xiàng)目服務(wù)能力和潛在綜合收益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目采用市場(chǎng)化機(jī)制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性。
(三)融資方案
研究提出項(xiàng)目擬采用的融資方案，包括權(quán)益性融資和債務(wù)性融資，分析融資結(jié)構(gòu)和資金成本。說(shuō)明項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金投入的必要性和方式，明確資金來(lái)源，提出形成資金閉環(huán)的管理方案。對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目，說(shuō)明項(xiàng)目資本金來(lái)源和結(jié)構(gòu)、與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接情況，研究采用權(quán)益型金融工具、專項(xiàng)債、公司信用類債券等融資方式的可行性，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關(guān)鍵要素。對(duì)于具備資產(chǎn)盤(pán)活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，研究項(xiàng)目建成后采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資回收的可能路徑。
(四)債務(wù)清償能力分析
對(duì)于使用債務(wù)融資的項(xiàng)目，明確債務(wù)清償測(cè)算依據(jù)和還本付息資金來(lái)源，分析利息備付率、償債備付率等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目債務(wù)清償能力，以及是否增加當(dāng)?shù)卣?cái)政支出負(fù)擔(dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況。
(五)財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析
對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，計(jì)算各年凈現(xiàn)金流量和累計(jì)盈余資金，判斷擬建項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運(yùn)營(yíng)。對(duì)于在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量不足的項(xiàng)目，研究提出現(xiàn)金流接續(xù)方案，分析政府財(cái)政補(bǔ)貼所需資金，評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
八、項(xiàng)目影響效果分析
(一)經(jīng)濟(jì)影響分析
對(duì)于具有明顯經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的政府投資項(xiàng)目，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)和實(shí)際貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目費(fèi)用效益或效果，以及重大投資項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等所產(chǎn)生的影響，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
(二)社會(huì)影響分析
通過(guò)社會(huì)調(diào)查和公眾參與，識(shí)別項(xiàng)目主要社會(huì)影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對(duì)項(xiàng)目的支持程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目采取以工代賑等方式在帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的預(yù)期成效，以及促進(jìn)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面的社會(huì)責(zé)任，提出減緩負(fù)面社會(huì)影響的措施或方案。
(三)生態(tài)環(huán)境影響分析
分析擬建項(xiàng)目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償?shù)却胧约拔廴疚餃p排措施，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求。
(四)資源和能源利用效果分析
研究擬建項(xiàng)目的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源(含非常規(guī)水源)、能源、再生資源、廢物和污水資源化利用，以及設(shè)備回收利用情況，通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標(biāo)分析，提出資源節(jié)約、關(guān)鍵資源保障，以及供應(yīng)鏈安全、節(jié)能等方面措施，計(jì)算采取資源節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強(qiáng)度。計(jì)算采取節(jié)能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效水平以及對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。
(五)碳達(dá)峰碳中和分析
對(duì)于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項(xiàng)目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。
九、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案
(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)
識(shí)別項(xiàng)目全生命周期的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，包括需求、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等方面，分析各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重程度，研究確定項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管控方案
結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地提出項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解措施。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。對(duì)可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應(yīng)提出綜合管控方案，保證影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)在采取措施后處于低風(fēng)險(xiǎn)且可控狀態(tài)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
對(duì)于擬建項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置及應(yīng)急演練要求等。
十、研究結(jié)論及建議
(一)主要研究結(jié)論
從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等維度分別簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究結(jié)論，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目是否可行的研究結(jié)論。
(二)問(wèn)題與建議
針對(duì)項(xiàng)目需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。
十一、附表、附圖和附件
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)范要求，研究確定并附具可行性研究報(bào)告必要的附表、附圖和附件等。
企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱
(2023年版)
一、概述
(一)項(xiàng)目概況
項(xiàng)目全稱及簡(jiǎn)稱。概述項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模(含主要產(chǎn)出)、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來(lái)源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。
(二)企業(yè)概況
簡(jiǎn)述企業(yè)基本信息、發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目情況、企業(yè)信用和總體能力，有關(guān)政府批復(fù)和金融機(jī)構(gòu)支持等情況。分析企業(yè)綜合能力與擬建項(xiàng)目的匹配性。屬于國(guó)有控股企業(yè)的，應(yīng)說(shuō)明其上級(jí)控股單位的主責(zé)主業(yè)，以及擬建項(xiàng)目與其主責(zé)主業(yè)的符合性。
(三)編制依據(jù)
概述國(guó)家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件、企業(yè)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專題研究成果，以及其他依據(jù)。
(四)主要結(jié)論和建議
簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究的主要結(jié)論和建議。
二、項(xiàng)目建設(shè)背景、需求分析及產(chǎn)出方案
(一)規(guī)劃政策符合性
簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)背景和前期工作進(jìn)展情況，論述擬建項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的符合性。
(二)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析
對(duì)于關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，論述企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)擬建項(xiàng)目的需求程度和擬建項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要性和緊迫性。
(三)項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析
結(jié)合企業(yè)自身情況和行業(yè)發(fā)展前景，分析擬建項(xiàng)目所在行業(yè)的業(yè)態(tài)、目標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和容量、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，評(píng)價(jià)市場(chǎng)飽和程度、項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)測(cè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)擁有量，提出市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略等建議。
(四)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和產(chǎn)出方案
闡述擬建項(xiàng)目總體目標(biāo)及分階段目標(biāo)，提出擬建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)品方案或服務(wù)方案及其質(zhì)量要求，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)品方案的合理性。
(五)項(xiàng)目商業(yè)模式
根據(jù)項(xiàng)目主要商業(yè)計(jì)劃，分析擬建項(xiàng)目收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)，判斷項(xiàng)目是否具有充分的商業(yè)可行性和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的可接受性。結(jié)合項(xiàng)目所在地政府或相關(guān)單位可以提供的條件，提出商業(yè)模式及其創(chuàng)新需求，研究項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)等模式創(chuàng)新路徑及可行性。
三、項(xiàng)目選址與要素保障
(一)項(xiàng)目選址或選線
通過(guò)多方案比較，選擇項(xiàng)目最佳或合理的場(chǎng)址或線路方案，明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等情況。備選場(chǎng)址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件。
(二)項(xiàng)目建設(shè)條件
分析擬建項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、公用工程等建設(shè)條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運(yùn)輸條件包括鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。改擴(kuò)建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴(kuò)建和利用方案。
(三)要素保障分析
土地要素保障。分析擬建項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件，開(kāi)展節(jié)約集約用地論證分析，評(píng)價(jià)用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性。說(shuō)明擬建項(xiàng)目用地總體情況，包括地上(下)物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說(shuō)明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，說(shuō)明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況；如果項(xiàng)目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容。
資源環(huán)境要素保障。分析擬建項(xiàng)目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對(duì)于涉及用海的項(xiàng)目，應(yīng)分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對(duì)于需圍填海的項(xiàng)目，應(yīng)分析圍填海基本情況及其保障條件。
四、項(xiàng)目建設(shè)方案
(一)技術(shù)方案
通過(guò)技術(shù)比較提出項(xiàng)目生產(chǎn)方法、生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程、配套工程(輔助生產(chǎn)和公用工程等)、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現(xiàn)路徑，論證項(xiàng)目技術(shù)的適用性、成熟性、可靠性和先進(jìn)性。對(duì)于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其獲取方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等。簡(jiǎn)述推薦技術(shù)路線的理由，提出相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。
(二)設(shè)備方案
通過(guò)設(shè)備比選提出擬建項(xiàng)目主要設(shè)備(含軟件)的規(guī)格、數(shù)量和性能參數(shù)等內(nèi)容，論述設(shè)備(含軟件)與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備和軟件對(duì)工程方案的設(shè)計(jì)技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。必要時(shí)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行單臺(tái)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。利用和改造原有設(shè)備的，提出改造方案及其效果。涉及超限設(shè)備的，研究提出相應(yīng)的運(yùn)輸方案，特殊設(shè)備提出安裝要求。
(三)工程方案
通過(guò)方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建(構(gòu))筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、外部運(yùn)輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案，明確工程安全質(zhì)量和安全保障措施，對(duì)重大問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)方案。涉及分期建設(shè)的項(xiàng)目，需要闡述分期建設(shè)方案；涉及重大技術(shù)問(wèn)題的，還應(yīng)闡述需要開(kāi)展的專題論證工作。
(四)資源開(kāi)發(fā)方案
對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、資源儲(chǔ)量、資源品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，研究制定資源開(kāi)發(fā)和綜合利用方案，評(píng)價(jià)資源利用效率。
(五)用地用海征收補(bǔ)償(安置)方案
涉及土地征收或用海海域征收的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，確定征收補(bǔ)償(安置)方案，包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案。
(六)數(shù)字化方案
對(duì)于具備條件的項(xiàng)目，研究提出擬建項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)維全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用方案。
(七)建設(shè)管理方案
提出項(xiàng)目建設(shè)組織模式、控制性工期和分期實(shí)施方案，確定項(xiàng)目建設(shè)是否滿足投資管理合規(guī)性和施工安全管理要求。如果涉及招標(biāo)，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等。
五、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案
對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)類企業(yè)投資項(xiàng)目，提出擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方案、原材料供應(yīng)保障方案、燃料動(dòng)力供應(yīng)保障方案以及維護(hù)維修方案，評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效性和可持續(xù)性。
對(duì)于運(yùn)營(yíng)服務(wù)類企業(yè)投資項(xiàng)目，明確擬建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、計(jì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與修理，以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率要求等，研究提出運(yùn)營(yíng)服務(wù)方案。
(二)安全保障方案
分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中存在的危險(xiǎn)因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理體系，提出安全防范措施，制定項(xiàng)目安全應(yīng)急管理預(yù)案。
(三)運(yùn)營(yíng)管理方案
簡(jiǎn)述擬建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，明確項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式和治理結(jié)構(gòu)要求，簡(jiǎn)述項(xiàng)目績(jī)效考核方案、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。
六、項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案
(一)投資估算
說(shuō)明投資估算編制范圍、編制依據(jù)，估算項(xiàng)目建設(shè)投資、流動(dòng)資金、建設(shè)期融資費(fèi)用，明確建設(shè)期內(nèi)分年度資金使用計(jì)劃。
(二)盈利能力分析
根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，選擇適合的評(píng)價(jià)方法，估算項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入和補(bǔ)貼性收入及各種成本費(fèi)用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量?jī)r(jià)協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料，分析項(xiàng)目的現(xiàn)金流入和流出情況，構(gòu)建項(xiàng)目利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表，計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力，并開(kāi)展盈虧平衡分析和敏感性分析，根據(jù)需要分析擬建項(xiàng)目對(duì)企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況的影響。
(三)融資方案
結(jié)合企業(yè)自身及其股東出資能力，分析項(xiàng)目資本金和債務(wù)資金來(lái)源及結(jié)構(gòu)、融資成本以及資金到位情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可融資性。結(jié)合企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等評(píng)價(jià)結(jié)果，研究項(xiàng)目獲得綠色金融、綠色債券支持的可能性。對(duì)于具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，研究提出項(xiàng)目建成后通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等模式盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)投資回收的可能性。企業(yè)擬申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求研究提出擬申報(bào)投資補(bǔ)助或貼息的資金額度及可行性。
(四)債務(wù)清償能力分析
按照負(fù)債融資的期限、金額、還本付息方式等條件，分析計(jì)算償債備付率、利息備付率等債務(wù)清償能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，判斷項(xiàng)目?jī)斶€債務(wù)本金及支付利息的能力。必要時(shí)，開(kāi)展項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債分析，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)的合理性。
(五)財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析
根據(jù)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，統(tǒng)籌考慮企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況、總體信用及綜合融資能力等因素，分析投資項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的整體財(cái)務(wù)狀況影響，包括對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流、利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)、負(fù)債等主要指標(biāo)的影響，判斷擬建項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量，確保維持正常運(yùn)營(yíng)及保障資金鏈安全。
七、項(xiàng)目影響效果分析
(一)經(jīng)濟(jì)影響分析
對(duì)于具有明顯經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的企業(yè)投資項(xiàng)目，論證項(xiàng)目費(fèi)用效益或效果，以及重大項(xiàng)目可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生的影響，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
(二)社會(huì)影響分析
通過(guò)社會(huì)調(diào)查和公眾參與，識(shí)別項(xiàng)目主要社會(huì)影響因素和關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對(duì)項(xiàng)目的支持程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)企業(yè)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面的社會(huì)責(zé)任，提出減緩負(fù)面社會(huì)影響的措施或方案。
(三)生態(tài)環(huán)境影響分析
分析擬建項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償?shù)却胧约拔廴疚餃p排措施，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求。
(四)資源和能源利用效果分析
對(duì)于占用重要資源的項(xiàng)目，分析項(xiàng)目所需消耗的資源品種、數(shù)量、來(lái)源情況，以及非常規(guī)水源和污水資源化利用情況，提出資源綜合利用方案和資源節(jié)約措施，計(jì)算采取資源節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強(qiáng)度。計(jì)算采取節(jié)能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效水平以及對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。
(五)碳達(dá)峰碳中和分析
對(duì)于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項(xiàng)目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。
八、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案
(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)
識(shí)別項(xiàng)目市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、投融資、財(cái)務(wù)效益、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)影響、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，分析各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重程度，研究確定項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管控方案
結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地提出項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解措施。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。對(duì)可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應(yīng)提出綜合管控方案，保證影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)在采取措施后處于低風(fēng)險(xiǎn)且可控狀態(tài)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
對(duì)于擬建項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置及應(yīng)急演練要求等。
九、研究結(jié)論及建議
(一)主要研究結(jié)論
從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等維度分別簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究結(jié)論，重點(diǎn)歸納總結(jié)擬推薦方案的項(xiàng)目市場(chǎng)需求、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、運(yùn)營(yíng)方案、投融資和財(cái)務(wù)效益，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目各方面的效果和風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目是否可行的研究結(jié)論。
(二)問(wèn)題與建議
針對(duì)項(xiàng)目需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。
十、附表、附圖和附件
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)范要求，研究確定并附具可行性研究報(bào)告必要的附表、附圖和附件等。
關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱的說(shuō)明
(2023年版)
一、制定目的
黨的二十大報(bào)告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升我國(guó)投資項(xiàng)目前期論證的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強(qiáng)化投資項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)作用。
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的政策指導(dǎo)，鞏固和深化投融資體制改革成果，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，在2002年發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)》基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)，制定了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱(2023年版)》(以下簡(jiǎn)稱《通用大綱》)和《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱(2023年版)》(以下簡(jiǎn)稱《參考大綱》，兩個(gè)大綱以下統(tǒng)稱投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱)，供有關(guān)方面借鑒和參考。
投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱是對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容和深度的一般要求。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和具體要求，相關(guān)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)可參照兩個(gè)編寫(xiě)大綱，在充分反映行業(yè)特殊性、根據(jù)實(shí)際需要對(duì)兩個(gè)編寫(xiě)大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱。
二、適用范圍
(一)適用領(lǐng)域
投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱用于指導(dǎo)有關(guān)方面開(kāi)展投資項(xiàng)目的可行性研究工作，適用于我國(guó)境內(nèi)各行業(yè)各類項(xiàng)目的可行性研究工作，其研究成果作為投資主體內(nèi)部決策、政府審批和核準(zhǔn)及備案、銀行審貸、投資合作、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作的基本依據(jù)。其中，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě)，以保障政府投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，提升投資決策的科學(xué)化和規(guī)范化水平?！秴⒖即缶V》在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，主要是引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)適用人群
投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱是指導(dǎo)全國(guó)投資項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究工作的行政規(guī)范性文件，主要面向投資建設(shè)領(lǐng)域從事可行性研究工作的專業(yè)人員，也可供政府部門(mén)、企事業(yè)單位等從事投資管理工作，銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資決策和信貸融資決策人員，以及高等院校相關(guān)專業(yè)的師生參考使用。
(三)具體項(xiàng)目適用
投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱是對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容和深度的基礎(chǔ)性要求。項(xiàng)目單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)等主體在編寫(xiě)具體項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)兩個(gè)大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。比如，若論證的項(xiàng)目不涉及編寫(xiě)大綱中的部分內(nèi)容，可在說(shuō)明情況后不再予以詳細(xì)論證；對(duì)于編寫(xiě)大綱未涉及的內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行論證。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化編寫(xiě)大綱中的有關(guān)內(nèi)容；對(duì)于重大或復(fù)雜項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告正文前面可以形成摘要，綜述項(xiàng)目概況、可行性研究過(guò)程、主要結(jié)論和建議等內(nèi)容。
三、原則要求
(一)堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
編寫(xiě)可行性研究報(bào)告要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重發(fā)揮宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用。同時(shí)，要立足投資項(xiàng)目全生命周期管理，研究借鑒可持續(xù)發(fā)展要求，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境評(píng)價(jià)等新理念新方法的應(yīng)用，將綠色發(fā)展、自主創(chuàng)新、共同富裕、國(guó)家安全、風(fēng)險(xiǎn)管理等理念以及投資建設(shè)數(shù)字化等要求融入可行性研究，推動(dòng)建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的投資項(xiàng)目可行性研究制度規(guī)范。
(二)堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理
可行性研究應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理要求，明確政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的不同側(cè)重。其中，政府投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可負(fù)擔(dān)性，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)性，聚焦企業(yè)自主投資決策所關(guān)注的投資收益、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。
(三)堅(jiān)持以“三大目標(biāo)、七個(gè)維度”為核心內(nèi)容
圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性三大目標(biāo)開(kāi)展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證，重點(diǎn)把握“七個(gè)維度”的研究?jī)?nèi)容。其中，項(xiàng)目建設(shè)必要性應(yīng)從需求可靠性維度研究得出結(jié)論，項(xiàng)目方案可行性應(yīng)從要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性和影響可持續(xù)性等五個(gè)維度進(jìn)行研究論證，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控性應(yīng)通過(guò)各類風(fēng)險(xiǎn)管控方案維度研究得出結(jié)論。
四、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容及編寫(xiě)說(shuō)明
(一)概述
擬建項(xiàng)目和項(xiàng)目單位基本情況是項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)掌握項(xiàng)目全貌、決定是否建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容。
“項(xiàng)目概況”是對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總體布局、主要產(chǎn)出、總投資和資金來(lái)源、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)事項(xiàng)開(kāi)展分析評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。
“項(xiàng)目單位(企業(yè))概況”是對(duì)項(xiàng)目單位基本信息的闡述，為項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)分析判斷項(xiàng)目單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的能力、國(guó)有控股企業(yè)是否聚焦主責(zé)主業(yè)等提供依據(jù)。擬新組建項(xiàng)目法人的，提出項(xiàng)目法人組建方案。政府資本金注入項(xiàng)目還需簡(jiǎn)述項(xiàng)目法人基本信息、投資人(或者股東)構(gòu)成及政府出資人代表等情況。
“編制依據(jù)”主要說(shuō)明擬建項(xiàng)目取得相關(guān)前置性審批要件、主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及專題研究成果等情況，為相關(guān)研究評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)提供來(lái)源和支撐。
“主要結(jié)論和建議”簡(jiǎn)述可行性研究的主要結(jié)論和建議，必要時(shí)可進(jìn)行列表展示。
(二)項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性
“項(xiàng)目建設(shè)背景”主要簡(jiǎn)述項(xiàng)目提出背景、前期工作進(jìn)展等情況，便于項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)掌握項(xiàng)目來(lái)源、工作基礎(chǔ)和需要解決的重要問(wèn)題等。說(shuō)明項(xiàng)目投資管理手續(xù)辦理情況，如建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、文物保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、地震安全性評(píng)價(jià)等行政審批手續(xù)，以及相關(guān)手續(xù)取得的保障條件。
“規(guī)劃政策符合性”應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國(guó)家安全、基本公共服務(wù)保障等重大政策目標(biāo)層面進(jìn)行分析，研究提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目與戰(zhàn)略目標(biāo)、政策要求的一致性。
“項(xiàng)目建設(shè)必要性”主要從宏觀、中觀和微觀層面展開(kāi)分析，研究項(xiàng)目建設(shè)的理由和依據(jù)。對(duì)于主要滿足社會(huì)公共需求的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)需求研究，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的社會(huì)容量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量等進(jìn)行分析，為確定項(xiàng)目的目標(biāo)受益群體、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)方案提供依據(jù)。
(三)項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案
“需求分析”要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及項(xiàng)目自身特點(diǎn)，通過(guò)文案資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、數(shù)字化技術(shù)等方法，分析需求現(xiàn)狀和未來(lái)預(yù)期等情況，研究提出擬建項(xiàng)目近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)的需求總量及結(jié)構(gòu)，為研究確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模提供支撐。對(duì)于重大項(xiàng)目，應(yīng)立足于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，研究?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)暢通循環(huán)，論證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性。企業(yè)投資項(xiàng)目以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，應(yīng)結(jié)合“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析”，更多從“項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等角度研究論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
“項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)?！?/span>“產(chǎn)出方案”在需求分析基礎(chǔ)上，闡述擬建項(xiàng)目總體目標(biāo)及分階段目標(biāo)，提出擬建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)品方案或服務(wù)方案及其質(zhì)量要求，并評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)品方案的合理性。企業(yè)投資項(xiàng)目還要研究“項(xiàng)目商業(yè)模式”，分析擬建項(xiàng)目收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)，判斷項(xiàng)目是否具有充分的商業(yè)可行性和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的可接受性，并研究項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)等模式創(chuàng)新路徑及可行性。
(四)項(xiàng)目選址與要素保障
“項(xiàng)目選址或選線”應(yīng)堅(jiān)持國(guó)土空間“唯一性”要求，從規(guī)劃條件、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件和資源節(jié)約集約利用等方面，以國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則為基本依據(jù)，基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)紅線保護(hù)、節(jié)約集約利用土地作為方案比選核心要素，對(duì)擬定的備選場(chǎng)址方案或線路方案進(jìn)行比較和擇優(yōu)。選址方案研究應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與，充分考慮不同影響和風(fēng)險(xiǎn)因素的早期篩查判斷和初步分析成果，并結(jié)合利益相關(guān)方的訴求或建議反饋，完善和優(yōu)化選址選線方案。
“項(xiàng)目建設(shè)條件”主要分析擬建項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、公用工程等支撐項(xiàng)目建設(shè)的外部因素。
“要素保障分析”包括土地要素保障，以及水資源、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求及保障能力等。對(duì)于新占用土地的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確擬建項(xiàng)目場(chǎng)址或選線的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等情況。對(duì)于涉及新增占用耕地的項(xiàng)目，應(yīng)明確耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)方案。對(duì)于涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)約集約用地研究，評(píng)價(jià)土地資源節(jié)約集約利用水平。根據(jù)“要素跟著項(xiàng)目走”原則，重大項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)法規(guī)政策要求，提出要素予以特別保障的方案。企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)化配置資源，重點(diǎn)分析項(xiàng)目亟需的用地、用能、碳排放等要素的可得性。
(五)項(xiàng)目建設(shè)方案
項(xiàng)目建設(shè)方案主要從工程技術(shù)方案及工程實(shí)體建設(shè)的角度研究工程可行性，在綠色低碳、節(jié)約集約、智慧創(chuàng)新、安全韌性等方面加強(qiáng)比選。為有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)方案要對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、工期安排、招標(biāo)方案等進(jìn)行分析，明確“建設(shè)管理方案”，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況研究提出“數(shù)字化方案”，促進(jìn)投資建設(shè)全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用。同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目“技術(shù)方案”“設(shè)備方案”“工程方案”的合理性、先進(jìn)性、適用性、自主性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行多方案比選，研究工程技術(shù)方案的可行性。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、全面節(jié)約資源等要求，“工程方案”應(yīng)重視節(jié)約集約用地、綠色建材、綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、生態(tài)修復(fù)等綠色及韌性工程相關(guān)內(nèi)容。
“用地用海征收補(bǔ)償(安置)方案”應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，對(duì)于投資項(xiàng)目涉及土地征收或用海海域征收的，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障、補(bǔ)償(安置)費(fèi)用等內(nèi)容。其中，土地征收涉及補(bǔ)償和安置等內(nèi)容，用海征收一般只涉及補(bǔ)償，不涉及安置。項(xiàng)目土地征收需要采取集中安置的，應(yīng)提出集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目采取過(guò)渡安置方式的，應(yīng)明確過(guò)渡期限等，并分析其合理性。項(xiàng)目用地征收補(bǔ)償(安置)方案應(yīng)保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
(六)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案
可行性研究要改變“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的做法，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證，既要重視工程建設(shè)方案可行性研究，也要重視項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)方案可行性研究。同時(shí)，還要結(jié)合項(xiàng)目的工程技術(shù)特點(diǎn)，遵循有關(guān)部門(mén)頒布的各類運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)(包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和參考性標(biāo)準(zhǔn)等)，確保滿足產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求。
運(yùn)營(yíng)方案要重視研究“運(yùn)營(yíng)模式選擇”和創(chuàng)新。政府投資項(xiàng)目要評(píng)價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，企業(yè)投資項(xiàng)目要確定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案”，突出運(yùn)營(yíng)有效性。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要研究“運(yùn)營(yíng)組織方案”，并制定項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效管理機(jī)制，提出項(xiàng)目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等績(jī)效管理要求，即“績(jī)效管理方案”。
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，提出“安全保障方案”，明確安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急管理要求，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管要求。
(七)項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案
項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案是在明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案、建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)方案的基礎(chǔ)上，研究項(xiàng)目投資需求和融資方案，計(jì)算有關(guān)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)持續(xù)能力，據(jù)以判斷擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)合理性，分析項(xiàng)目對(duì)不同主體的價(jià)值貢獻(xiàn)，為項(xiàng)目投資決策、融資決策和財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。
可行性研究階段對(duì)項(xiàng)目“投資估算”的準(zhǔn)確度要求在±10%以內(nèi)，以切實(shí)提高投資估算的精度，為項(xiàng)目全過(guò)程投資控制提供依據(jù)。政府投資項(xiàng)目的投資估算應(yīng)依據(jù)國(guó)家頒布的投資估算編制辦法和指標(biāo)進(jìn)行編制。投資估算要充分考慮項(xiàng)目周期內(nèi)有關(guān)影響和風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用安排，如環(huán)境保護(hù)與治理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與管控、節(jié)能與減碳、安全與衛(wèi)生健康等相關(guān)建設(shè)投入和費(fèi)用支出等。
對(duì)于政府資本金注入項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，“盈利能力分析”是項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案的重要內(nèi)容。項(xiàng)目“融資方案”是在對(duì)項(xiàng)目自身盈利能力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，研究項(xiàng)目的可融資性，以及采用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金、權(quán)益型金融工具、專項(xiàng)債等融資方式的可行性。債務(wù)融資的投資項(xiàng)目要重視評(píng)價(jià)債務(wù)清償能力；如果項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量不足，還應(yīng)研究提出資金接續(xù)方案，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
項(xiàng)目“盈利能力分析”重點(diǎn)是現(xiàn)金流分析，通過(guò)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，判斷投資項(xiàng)目盈利能力。財(cái)務(wù)收入是構(gòu)成投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流入的主要來(lái)源；成本費(fèi)用是項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流出的主要構(gòu)成。對(duì)于沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可不進(jìn)行盈利能力分析，主要開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段資金平衡分析，提出開(kāi)源節(jié)流措施。如果營(yíng)業(yè)收入不足以覆蓋項(xiàng)目成本費(fèi)用，應(yīng)研究提出可行性缺口補(bǔ)助方案。
為了適應(yīng)投資項(xiàng)目融資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式復(fù)雜化的變化，項(xiàng)目“融資方案”研究需要強(qiáng)化對(duì)融資結(jié)構(gòu)、融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)等的分析。政府投資項(xiàng)目要從公共財(cái)政角度分析論證財(cái)政資金支持的必要性、支持途徑和方式，以及資金籌措替代方案等，關(guān)注如何更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)投資項(xiàng)目要關(guān)注項(xiàng)目業(yè)主、出資人、股東合法權(quán)益和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從財(cái)務(wù)管理的角度設(shè)計(jì)合理的投資模式和融資方案，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可融資性。綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要關(guān)注項(xiàng)目潛在綜合收益，拓展項(xiàng)目市場(chǎng)化發(fā)展空間?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)需要，研究項(xiàng)目建成后采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資回收的路徑。
“債務(wù)清償能力分析”是論證項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)是否有足夠的現(xiàn)金流量，按照債務(wù)償還期限、還本付息方式償還項(xiàng)目的債務(wù)資金，從而判斷項(xiàng)目支付利息、償還到期債務(wù)的能力。政府投資或付費(fèi)類項(xiàng)目還要分析評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)刎?cái)政可負(fù)擔(dān)性和是否可能引發(fā)隱性債務(wù)等情況。
“財(cái)務(wù)可持續(xù)性分析”是根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，綜合考察項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年度的投資活動(dòng)、融資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的各項(xiàng)現(xiàn)金流入和流出，計(jì)算凈現(xiàn)金流量和累計(jì)盈余資金，判斷項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。
(八)項(xiàng)目影響效果分析
可行性研究報(bào)告應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部影響效果的評(píng)價(jià)，并注意與節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專項(xiàng)評(píng)價(jià)的結(jié)果相銜接。
“經(jīng)濟(jì)影響分析”是從經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的角度，利用經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析或經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析等方法，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，判斷項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性，從而確保項(xiàng)目取得合理的經(jīng)濟(jì)影響效果。重大投資項(xiàng)目還要分析其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。
“社會(huì)影響分析”主要從項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、社會(huì)效益和社會(huì)接受性等方面，研究項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的各種社會(huì)影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面的社會(huì)責(zé)任，并提出減緩負(fù)面社會(huì)影響的措施和方案。
“生態(tài)環(huán)境影響分析”是從推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的角度，分析擬建項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在污染物排放、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響。
“資源和能源利用效果分析”是從實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，分析論證除了項(xiàng)目用地(海)之外的各類資源節(jié)約集約利用的合理性和有效性，提出關(guān)鍵資源保障和供應(yīng)鏈安全等方面的措施，評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效水平以及對(duì)當(dāng)?shù)啬芎恼{(diào)控的影響。
“碳達(dá)峰碳中和分析”通過(guò)估算項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的年度碳排放總量和強(qiáng)度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目碳排放水平，以及與當(dāng)?shù)?/span>“雙碳”目標(biāo)的符合性，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳排放控制措施。
此外，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，還可以開(kāi)展安全影響效果論證，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和安全效益相統(tǒng)一。
(九)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案
可行性研究應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)管控，確保有效規(guī)避項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)。“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)”主要是識(shí)別項(xiàng)目存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，包括市場(chǎng)需求、要素保障、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈、融資環(huán)境、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)盈利性、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，并分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其危害程度，提出規(guī)避重大和較大風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施及應(yīng)急預(yù)案，即“風(fēng)險(xiǎn)管控方案”和“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案”，建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應(yīng)提出綜合管控方案。要通過(guò)深入分析評(píng)價(jià)，論證相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控方案能否將項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)均降低到可接受的狀態(tài)。
五、投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與投資決策其他手續(xù)的關(guān)系
(一)與政府投資項(xiàng)目建議書(shū)的關(guān)系
政府投資項(xiàng)目建議書(shū)重在論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性，主要對(duì)項(xiàng)目的功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資匡算、資金籌措、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行初步分析，為后續(xù)開(kāi)展可行性研究提供基礎(chǔ)。可行性研究報(bào)告主要研究項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，貫徹多方案比選理念，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、融資方案、財(cái)務(wù)方案、外部影響和效益等方面開(kāi)展深入研究分析，為政府投資決策提供依據(jù)，是項(xiàng)目建議書(shū)的深化研究。政府投資項(xiàng)目建議書(shū)的編寫(xiě)，可參考《通用大綱》，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
(二)與企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的關(guān)系
企業(yè)投資建設(shè)屬于政府核準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，須按照規(guī)定向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)主要基于可行性研究的成果，重點(diǎn)分析企業(yè)投資項(xiàng)目在符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可能產(chǎn)生的資源利用、公共利益等外部影響，旨在獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)許可。企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為企業(yè)投資決策提供依據(jù)，也為項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)提供編寫(xiě)基礎(chǔ)，可行性研究相關(guān)成果可以轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)相關(guān)內(nèi)容。
