國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定

(2023年3月17日經(jīng)國家發(fā)展改革委第1次委務會通過　2023年3月23日國家發(fā)展改革委令第1號公布　自2023年5月1日起施行)

《關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》已經(jīng)2023年3月17日第1次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。

2023年3月23日

關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定

為貫徹黨中央、國務院決策部署，維護投資管理法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，更好保障投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定對投資管理有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件予以修訂。

一、規(guī)章

（一）《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2014年第7號）

1.將第一條修改為：“為切實加強和進一步規(guī)范中央預算內(nèi)直接投資項目管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》等，制定本辦法?！?/span>

2.增加一條作為第三條：“中央預算內(nèi)直接投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟社會發(fā)展各相關(guān)政策目標，爭取獲得經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合效益。

中央預算內(nèi)直接投資應貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大方針政策，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。”

3.將第五條修改為：“審批直接投資項目時，一般應當委托具備相應能力的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。特別重大的項目實行專家評議制度?！?/span>

4.將第七條第一款修改為：“發(fā)展改革委與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享?！?/span>

5.將第十條第二款修改為：“由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其項目建議書應當由具備相應資信的甲級工程咨詢機構(gòu)編制?！?/span>

6.將第十一條第一款修改為：“項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門。”

7.將第十二條修改為：“項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門申請辦理用地（用海）預審與選址意見書、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)?！?/span>

8.將第十四條第二款修改為：“由國家發(fā)展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資信的甲級工程咨詢機構(gòu)編制?！?/span>

9.將第十六條修改為：“可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應當按規(guī)定附送用地（用海）預審與選址意見書、節(jié)能審查意見以及其它應當提交的文件?！?/span>

10.將第十七條第一款修改為：“項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門?！?/span>

11.將第十八條修改為：“經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復文件，按照規(guī)定向自然資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行初步設計。”

12.將第二十七條修改為：“項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復概算百分之十的，概算核定部門應按照規(guī)定委托評審機構(gòu)進行專業(yè)評審，并依據(jù)結(jié)論進行概算調(diào)整?！?/span>

13.將第三十一條修改為：“直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。對于委托中央有關(guān)部門或者項目單位進行竣工驗收的，中央有關(guān)部門或者項目單位應當在竣工驗收完成后，將項目竣工驗收報告報項目可行性研究報告審批部門。”

14.在第三十三條第一款后增加兩款：“發(fā)展改革部門要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，采取抽查等方式開展項目監(jiān)管，并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫）加強對中央預算內(nèi)直接投資項目的在線動態(tài)監(jiān)管。

對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展監(jiān)管，項目出現(xiàn)問題的，應結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責任。”

（二）《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號）

1.將第一條修改為：“為規(guī)范中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等，制定本辦法?！?/span>

2.將第三條第二款修改為：“本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件，使用了貸款的投資項目給予的貸款利息補貼?！?/span>

3.增加一條作為第五條：“安排投資補助和貼息資金應當貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌兼顧國民經(jīng)濟社會發(fā)展各相關(guān)政策目標，爭取獲得經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合效益。

安排投資補助和貼息資金應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，并充分發(fā)揮引導和撬動作用，帶動社會資金投向本辦法第四條規(guī)定的領域。”

4.將第五條修改為：“國家發(fā)展改革委應當按照國家宏觀調(diào)控的要求和重點，遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，會同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資資金，平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。對欠發(fā)達地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和原集中連片特殊困難地區(qū)的投資項目應當適當傾斜?！?/span>

5.將第二十三條修改為：“各級發(fā)展改革部門應當會同有關(guān)部門，依據(jù)職責分工，采取抽查等方式開展項目監(jiān)管，并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫），對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設實施。

對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展監(jiān)管，項目出現(xiàn)問題的，應結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責任。”

6.刪除第二十四條。

7.將第二十八條中的第二款第六項修改為：“（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；”

8.在第二十九條增加一款作為第一款：“地方發(fā)展改革部門對于政府投資項目以切塊、打捆等方式申請中央預算內(nèi)投資支持的，參照本辦法執(zhí)行，但在分解投資計劃時，地方發(fā)展改革部門應當按項目明確具體資金安排方式?！?/span>

（三）《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2018年第14號）

1.刪除第五條第二款。

2.將第八條修改為：“核準機關(guān)對其核準的項目，應當采取抽查等方式開展項目監(jiān)管，在項目開工后制定現(xiàn)場核查計劃并進行現(xiàn)場核查?！?/span>

3.增加一條作為第二十二條：“各級發(fā)展改革部門要嚴格落實監(jiān)管責任，采取抽查等方式開展項目監(jiān)管，并依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫）加強對企業(yè)投資項目的在線動態(tài)監(jiān)管。

對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理。對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展監(jiān)管，項目出現(xiàn)問題的，應結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責任。”

（四）《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等18部門令2017年第3號）

將第一條修改為：“為加強全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱‘在線平臺’）建設、應用和管理，確保在線平臺逐步完善、穩(wěn)定運行并發(fā)揮作用，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)和改革要求，結(jié)合工作實際，制定本辦法?！?/span>

（五）《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2017年第9號）

將第一條修改為：“為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務質(zhì)量，促進投資科學決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。”

（六）《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2017年第2號）

將第二十二條修改為：“項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：（一）自然資源主管部門出具的用地（用海）預審與選址意見書；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。”

二、行政規(guī)范性文件

（一）《國家計委關(guān)于加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理有關(guān)問題的通知》（計投資〔1999〕1340號）

將第五條修改為：“各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行本通知所作規(guī)定?！?/span>

（二）《國家發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號）

將“三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機制”中“（三）加強規(guī)劃引導和市場監(jiān)管”修改為：“（三）加強規(guī)劃引導和市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實施管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)管理等部門要強化標準的制定和監(jiān)管。加強在線監(jiān)測、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡，嚴肅查處違法違規(guī)建設行為，切實把市場監(jiān)管職能履行到位?！?/span>

（三）《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資〔2015〕482號）

1.將第六條修改為：“國家發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責任，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。”

2.將第十九條修改為：“向國家發(fā)展改革委申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委應當按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》委托評審機構(gòu)進行專業(yè)評審?！?/span>

同時，對上述相關(guān)部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件中的條文序號作相應調(diào)整。