財(cái)政部將規(guī)范最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用范圍

財(cái)政部近日在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，將完善政府采購(gòu)交易制度，規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，今年全國(guó)兩會(huì)期間，有人大代表在建議中反映了“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”的問題。對(duì)此，《財(cái)政部對(duì)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第0649號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）中表示，出現(xiàn)這一問題的根本原因在于采購(gòu)需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)此，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，要求采購(gòu)單位合理確定采購(gòu)需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，避免在需求不清的情況下以最低價(jià)成交而導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)將完善政府采購(gòu)交易制度，規(guī)范最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)實(shí)踐中存在以“抽簽”形式確定中標(biāo)單位等違法操作，以及濫用最低價(jià)中標(biāo)等問題，財(cái)政部介紹了近年來有關(guān)部門積極推動(dòng)優(yōu)化評(píng)審機(jī)制的情況。其中，在政府采購(gòu)評(píng)審制度方面，財(cái)政部表示，政府采購(gòu)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和物有所值。現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種評(píng)審方法，由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求和項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇。最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目，對(duì)這類“夠用就好”的項(xiàng)目，采購(gòu)人在明確需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以只圍繞價(jià)格開展競(jìng)爭(zhēng)，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價(jià)問題。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用綜合評(píng)分法，圍繞產(chǎn)品性價(jià)比進(jìn)行評(píng)審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)制度方面，《答復(fù)》稱，國(guó)家發(fā)展改革委不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)規(guī)則，將“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”適用范圍限定為具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要正確合理使用“綜合評(píng)估法”，鼓勵(lì)招標(biāo)人采購(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。引入國(guó)際通行的處理異常低價(jià)投標(biāo)的方法，規(guī)制惡意低價(jià)投標(biāo)行為。同時(shí)，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度執(zhí)行，明確不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人；加大對(duì)違法投標(biāo)行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙；要求評(píng)標(biāo)專家遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說明。

《答復(fù)》還稱，近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過積極推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂工作，全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)中央企業(yè)監(jiān)督管理等舉措，努力消除在政府采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)中的各類不合理限制和壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，積極推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度體系，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，破除政府采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)則障礙和隱性壁壘，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。