國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切

進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知

國辦發(fā)〔2018〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效。但同時我國營商環(huán)境仍存在一些短板和突出問題，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿(mào)易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng)，部分政策制定不科學(xué)、落實不到位等。目前亟需以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”、“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境

（一）進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制。發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭負(fù)責(zé)在2018年底前修訂并全面實施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促工作，有關(guān)部門和地方按職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實一批高質(zhì)量的項目吸引社會資本參與。發(fā)展改革委、財政部要牽頭繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，在核查清理后的PPP項目庫基礎(chǔ)上，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進(jìn)力度，督促地方政府依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加快項目進(jìn)度。發(fā)展改革委要組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除在招投?biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

（二）推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。人民銀行要牽頭會同有關(guān)部門疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，綜合運用多種工具，細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，提高政策精準(zhǔn)度，穩(wěn)定市場預(yù)期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實。銀保監(jiān)會要抓緊制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；建立金融機(jī)構(gòu)績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機(jī)制，修改完善盡職免責(zé)實施辦法。財政部、人力資源社會保障部、人民銀行要指導(dǎo)各地區(qū)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持。各地區(qū)要通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。銀保監(jiān)會、稅務(wù)總局要積極推進(jìn)“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。銀保監(jiān)會要督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。

（三）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委要在2018年底前組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督；2019年修訂《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》。市場監(jiān)管總局要牽頭負(fù)責(zé)在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

（四）加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。各地區(qū)、各部門要把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。發(fā)展改革委要監(jiān)測評價城市政務(wù)誠信狀況，組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理。各地區(qū)要梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟(jì)機(jī)制。同時，要加大政府欠款清償力度。

二、推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平

（五）切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。發(fā)展改革委、商務(wù)部要在2019年3月底前，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，落實以在線備案為主的外商投資管理制度，并組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項督查。商務(wù)部要督促各地區(qū)2018年底前在省級層面建立健全外資投訴處理機(jī)制，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部要組織各地區(qū)和各有關(guān)部門，2019年完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作。司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委要加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎(chǔ)性法律。

（六）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門積極推進(jìn)重大外資項目建設(shè)，將符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，加快環(huán)評審批進(jìn)度，推動項目盡快落地。發(fā)展改革委、商務(wù)部要在2019年3月底前完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部要在2018年底前制定出臺征管辦法等政策文件，督促各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴(kuò)大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求。

（七）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。財政部要會同市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、交通運輸部、發(fā)展改革委、商務(wù)部抓緊建立并啟動相關(guān)工作機(jī)制，指導(dǎo)督促各地區(qū)認(rèn)真落實國務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，抓緊制定公布口岸收費目錄清單，加強(qiáng)督促檢查，確保落實到位。海關(guān)總署要牽頭商有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推動精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗核的退出，2018年底前整體通關(guān)時間比2017年壓減1/3，到2021年壓減1/2。商務(wù)部要盡快完成進(jìn)口許可管理貨物目錄調(diào)整，減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

（八）完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。財政部、稅務(wù)總局要抓緊制定出臺完善出口退稅政策的操作文件，簡并退稅率，提高部分商品出口退稅率，推動實體經(jīng)濟(jì)降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門要加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間；全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率，確保2018年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日；盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)申報、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時，要采取切實有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

（九）進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批。發(fā)展改革委要牽頭優(yōu)化投資項目審批流程，2018年底前公布投資審批事項統(tǒng)一名稱和申請材料，2019年實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理；2019年出臺指導(dǎo)地方開展投資項目承諾制改革的文件，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時間。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，會同發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、應(yīng)急部等有關(guān)部門，在2018年底前完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項目審批時限；同時，再提出一批優(yōu)化精簡工程建設(shè)項目審批相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的修改建議。2019年在全國開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革，指導(dǎo)地方統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。有條件的地方可探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗收。

（十）深化商事制度改革。國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門按時在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并于2018年11月10日前向社會公開。要按照涉企許可證全覆蓋的要求，抓緊梳理形成中央設(shè)定的涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項清單，并組織各地區(qū)梳理地方設(shè)定的各類審批事項，在自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟后在全國推廣。市場監(jiān)管總局要會同稅務(wù)總局、人力資源社會保障部等有關(guān)部門，在全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項基礎(chǔ)上，2018年底前研究提出疏解“堵點”、優(yōu)化流程的改革措施，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，破解企業(yè)注銷難題。

（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項。2018年底前，國務(wù)院審改辦要牽頭組織各部門對現(xiàn)有行政許可事項進(jìn)行一次全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項，2019年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。國務(wù)院審改辦要在2019年組織各地區(qū)、各有關(guān)部門清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。國務(wù)院審改辦要組織有關(guān)部門試點開展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評估，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者的意見，并根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整完善相關(guān)許可。

（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。國務(wù)院辦公廳要督促各地區(qū)抓緊以省為單位公布各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面加快編制全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項目錄清單，推動各地區(qū)、各部門編制公共服務(wù)事項清單。國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委要督促各地區(qū)、各部門提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項辦理標(biāo)準(zhǔn)。同時，督促各地區(qū)、各部門建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入績效考核。

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（十三）清理物流、認(rèn)證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部要組織落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，2018年底前公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機(jī)構(gòu)名單，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。公安部、市場監(jiān)管總局要查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各地公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費等現(xiàn)象。市場監(jiān)管總局要在2018年底前再取消10%以上實行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實施，科學(xué)合理簡化認(rèn)證管理單元，減少認(rèn)證證書種類，提升認(rèn)證、檢測“一站式”、“一體化”服務(wù)能力；增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴(kuò)大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅整改問責(zé)。

（十四）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費行為。發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局要牽頭會同有關(guān)行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局要督促指導(dǎo)各有關(guān)部門在2019年3月底前，對本部門下屬單位涉企收費情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費行為。人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會要推動中國銀行間市場交易商協(xié)會、中國支付清算協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會等金融類協(xié)會規(guī)范合理收取會費、服務(wù)費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。民政部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、國資委要在2018年底前部署檢查行業(yè)協(xié)會商會收費情況，糾正不合理收費和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機(jī)制。

（十五）規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工業(yè)和信息化部、財政部要牽頭組織有關(guān)部門，清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。市場監(jiān)管總局要牽頭會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，各地區(qū)要落實管控責(zé)任，切實做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴(yán)重的地方要嚴(yán)肅追究責(zé)任。財政部要抓緊研究提出進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)的具體方案。人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局、醫(yī)保局等部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署，抓緊制定出臺降低社保費率的具體實施辦法，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，與征收體制改革同步實施，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

（十六）加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)局要采取措施提高專利、商標(biāo)注冊審查質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化，確保2018年底前將商標(biāo)注冊審查周期壓縮至6個月、高價值專利審查周期壓減10%以上。市場監(jiān)管總局要會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施辦法；對侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。知識產(chǎn)權(quán)局要牽頭實施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。司法部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局要積極配合加快推進(jìn)專利法修訂實施工作，推動建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局要加強(qiáng)對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。

（十七）加快落實各項產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。發(fā)展改革委、司法部要督促各地區(qū)、各部門抓緊完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，2018年底前將清理情況匯總報國務(wù)院。發(fā)展改革委要配合高法院繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正力度，2019年6月底前再審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門抓緊研究制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，落實放管結(jié)合、并重的要求，在持續(xù)深化簡政放權(quán)的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

（十九）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方法，根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，既提高監(jiān)管效能，又切實減少對企業(yè)的干擾。市場監(jiān)管總局要在2018年底前研究制定在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見。加快深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，通過質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加快信用體系建設(shè)，2018年底前完成50個以上重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄。國務(wù)院辦公廳要牽頭會同各有關(guān)部門和各地區(qū)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線運行。

（二十）堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時糾正一些地區(qū)以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等部門要依法精簡行政處罰事項，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，指導(dǎo)各地區(qū)細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。財政部要督促將各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任

（二十一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確抓落實的責(zé)任。各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動力,確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實責(zé)任。各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化抓落實的措施，制定落實上述政策的具體實施辦法，明確責(zé)任人、實施主體、實施時間、實施要求，確保各項政策取得實效。

（二十二）落實地方政府責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）政府要按照本通知精神，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實中的“堵點”，切實承擔(dān)優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實際有針對性地制定出臺落實有關(guān)政策的具體辦法。同時，要主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（二十三）組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。發(fā)展改革委要牽頭在2018年底前構(gòu)建營商環(huán)境評價機(jī)制，通過引入第三方等方式在22個城市開展試評價；2019年在各?。▍^(qū)、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》；2020年在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。

（二十四）增強(qiáng)政策制定實施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼。科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在2018年底前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

（二十五）強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗，進(jìn)一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

（二十六）加強(qiáng)對政策落實的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進(jìn)行自查。各地區(qū)要在2018年底前設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各地區(qū)、各部門要將有關(guān)落實情況報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2018年10月29日