國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于修訂印發(fā)《文化保護(hù)傳承利用工程實施方案》的通知

發(fā)改社會〔2024〕374號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、黨委宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、廣播電視局、林草主管部門、文物主管部門：

為深入貫徹落實習(xí)近平文化思想，進(jìn)一步完善全國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強文化和自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和活態(tài)傳承，推動文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展，助力文化強國建設(shè)，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對《文化保護(hù)傳承利用工程實施方案》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《文化保護(hù)傳承利用工程實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

中央宣傳部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

文化和旅游部

廣電總局

國家林草局

國家文物局

2024年3月22日

文化保護(hù)傳承利用工程實施方案

（修訂稿）

為深入貫徹落實習(xí)近平文化思想，提升文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)水平，推動文化旅游融合和高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，根據(jù)“十四五”規(guī)劃《綱要》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以國家級文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承為重點，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的原則，準(zhǔn)確把握好事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與市場、中央與地方、盡力而為和量力而行的關(guān)系，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過專業(yè)化保護(hù)、精細(xì)化改造、特色化展示、創(chuàng)新性發(fā)展，讓文化和自然遺產(chǎn)得到延續(xù)彰顯，推動建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，堅定文化自信，助力文化強國建設(shè)。

二、基本原則

（一）突出專精特新。突出專業(yè)化保護(hù)，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中的重大關(guān)系。突出精細(xì)化改造，保持韌性、耐心、定力，堅持最小干預(yù)原則，因地制宜、實事求是，做好微改造和繡花功夫。突出特色化展示，以特色文化為基礎(chǔ)促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，避免過度開發(fā)，杜絕拆真建假。突出創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，探索多元活化利用途徑。

（二）聚焦重點領(lǐng)域。緊緊圍繞文化強國、擴(kuò)大內(nèi)需、文化安全、文旅融合，以及重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國家重點文化工程、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)等，聚焦國家級文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、國家級自然遺產(chǎn)保護(hù)展示、中華民族現(xiàn)代文明展示等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資關(guān)鍵帶動作用，努力打造文化精品。

（三）堅持問題導(dǎo)向。以人民群眾對高品質(zhì)文化生活的迫切需要為核心，通過發(fā)揮重大項目的牽引帶動作用，匯聚各方合力，補齊突出短板，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，著力破解文化旅游領(lǐng)域存在的供給不足、水平不高、布局不均衡等問題。

（四）明確財權(quán)事權(quán)。嚴(yán)格依照中央與地方財政事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加大中央事權(quán)事項支持力度，在中央與地方共同事權(quán)事項中突出強調(diào)地方主體責(zé)任。科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模，支持價值突出、效益優(yōu)良、影響力強、顯示度高的重點項目，避免點多面廣、重復(fù)建設(shè)、“撒胡椒面”，嚴(yán)禁增加地方債務(wù)風(fēng)險。

（五）強化監(jiān)督監(jiān)管。完善中央和地方合作機制，用好重大建設(shè)項目庫和在線監(jiān)測子模塊，加強聯(lián)合督促和動態(tài)檢查，落實法定責(zé)任，強化責(zé)任追究，加強績效管理，確保中央資金撥付及時到位、使用合法合規(guī)、管理透明規(guī)范。

三、總體目標(biāo)

依托國家級資源新建或改擴(kuò)建一批重大文化設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和寶貴自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和活態(tài)傳承，推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰。

國家級文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述精神，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)更加有效保護(hù)發(fā)展，重要文物建筑、石窟寺、大遺址、革命文物等一大批珍貴文化遺產(chǎn)得到保護(hù)傳承，遺址遺跡富集地區(qū)考古機構(gòu)文物發(fā)掘、存儲、研究能力進(jìn)一步增強，長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設(shè)保護(hù)更加完善，將文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)作為國家文化公園建設(shè)的首要任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)文物古跡本體及環(huán)境，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)展示水平持續(xù)、全面、系統(tǒng)提升。

國家級自然遺產(chǎn)保護(hù)展示方面。系統(tǒng)展示習(xí)近平生態(tài)文明思想，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系進(jìn)一步健全，科研監(jiān)測、自然教育等功能有效發(fā)揮，各類自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理、訪客服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化水平不斷提升。

中華民族現(xiàn)代文明展示方面。中華文明發(fā)展歷程、中華民族偉大復(fù)興歷程、黨和國家建設(shè)成就有效展示，公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步提升，打造形成一批中華文化重要標(biāo)志，中華民族現(xiàn)代文明的影響力和感召力顯著提升，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用充分發(fā)揮。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）國家級文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

1.建設(shè)內(nèi)容。

（1）歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升。支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)內(nèi)部歷史建筑及公有建筑修繕及抗震加固、傳統(tǒng)街巷立面路面整治改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、消防安防設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化展示利用設(shè)施建設(shè)等整體性保護(hù)利用。支持依托歷史文化街區(qū)建設(shè)公共文化設(shè)施，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和必要的公共服務(wù)設(shè)施。支持在有條件的地方改造利用歷史建筑、既有建筑建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設(shè)施，包括公益性展演劇場、生產(chǎn)傳習(xí)用房、技藝展示廳等。

（2）國家重點文物保護(hù)利用和考古發(fā)掘。支持與“中華文明探源工程”“考古中國”工程及國家文化公園建設(shè)等相關(guān)的重大項目建設(shè)，包括重要遺址遺跡保護(hù)管理設(shè)施、博物館、科研用房、考古實驗室、文物庫房、展陳場所等。支持世界文化遺產(chǎn)（含預(yù)備）和全國重點文物保護(hù)單位等保護(hù)展示，包括古建筑、重要石窟寺、大遺址、文物主題游徑、革命文物及國家考古遺址公園（含掛牌單位和立項單位）等保護(hù)利用、安全防護(hù)、展陳展示、開放服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。支持在文物資源豐富、文化底蘊深厚的地區(qū)建設(shè)國家重點專題博物館、遺址博物館。

（3）重點地區(qū)考古標(biāo)本庫房建設(shè)。支持重點地區(qū)考古機構(gòu)標(biāo)本庫房建設(shè)，包括庫房、文物修復(fù)場間、實驗室、檢測室、檔案室、信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施，必要的配套設(shè)施和環(huán)境整治等。

（4）綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示。支持綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設(shè)施建設(shè)，包括傳統(tǒng)表演藝術(shù)類的展演劇場、排練廳，傳統(tǒng)手工技藝類的生產(chǎn)傳習(xí)用房、技藝展示廳，傳統(tǒng)民俗活動類的展演活動場地、小型室內(nèi)展示空間，以及必要的配套停車場、庫房、輔助用房和環(huán)境整治等。

2.篩選標(biāo)準(zhǔn)。

（1）歷史文化名城和街區(qū)等保護(hù)提升項目，需列入國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國歷史文化名村和中央城市工作會議要求劃定的歷史文化街區(qū)等相關(guān)名錄中，且能兼顧其他不同級別和類型的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的需要；建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括保護(hù)修繕、風(fēng)貌提升、環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升、必要的智慧化管理等幾類，避免內(nèi)容過于單一。涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示設(shè)施的，需列入國家級或省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。

（2）國家重點文物保護(hù)利用和考古發(fā)掘項目，其中涉及“中華文明探源工程”“考古中國”工程的，需屬于珍貴遺存豐富、保存完好，具有突出的文化價值、歷史價值、考古價值、國際價值，與“中華文明探源工程”“考古中國”工程直接相關(guān)的重大工程和重大項目。涉及國家文化公園建設(shè)的，需依托具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源。涉及世界文化遺產(chǎn)（含預(yù)備）和全國重點文物保護(hù)單位的，需在相關(guān)名錄中且具有突出的文物保護(hù)、愛國主義、優(yōu)秀文化、科學(xué)普及價值。涉及國家重點專題博物館、遺址博物館的，需珍貴文物庫藏豐富、具有迫切展陳展示需要，考古意義重大和展示利用價值突出，能夠?qū)嵶C我國百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史，在同類主題中具有代表性。

（3）重點地區(qū)考古標(biāo)本庫房建設(shè)項目，需位于遺址遺跡富集、考古任務(wù)較重的地區(qū)，能夠為周邊地區(qū)考古文物存放、研究等提供便利的服務(wù)條件。

（4）綜合性國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示項目，所在地區(qū)需擁有多項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及一批國家級非遺代表性傳承人，且傳承基礎(chǔ)較好、群眾認(rèn)可度較高，能發(fā)揮較大社會效益。

（二）國家級自然遺產(chǎn)保護(hù)展示。

1.建設(shè)內(nèi)容。

（1）國家公園等自然科普設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國家公園空間布局，支持國家公園（含創(chuàng)建）的自然教育、科普宣教、展陳展示等設(shè)施建設(shè)，集中呈現(xiàn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)成效。支持世界文化和自然雙重遺產(chǎn)保護(hù)展示等設(shè)施建設(shè)。

（2）重要自然遺產(chǎn)地保護(hù)展示。支持國家級自然公園、世界自然遺產(chǎn)（含預(yù)備）、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理、宣教展示、訪客服務(wù)、自然教育、科研監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)。支持重點自然景區(qū)的智慧管理、游客服務(wù)、旅游交通等設(shè)施建設(shè)。

2.篩選標(biāo)準(zhǔn)。

（1）國家公園等自然科普設(shè)施建設(shè)項目，其中涉及國家公園的，需根據(jù)國家公園空間布局，選擇重要節(jié)點城市、門戶城鎮(zhèn)等開展建設(shè)，優(yōu)先支持正式設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園項目。前期工作扎實，已向國務(wù)院提出設(shè)立申請，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定較為成熟、進(jìn)行國家公園創(chuàng)建的候選區(qū)可考慮納入支持范圍。涉及雙遺產(chǎn)的，需在世界文化和自然雙重遺產(chǎn)目錄內(nèi)。

（2）重要自然遺產(chǎn)地保護(hù)展示項目，其中涉及國家級自然公園、世界自然遺產(chǎn)（含預(yù)備）、風(fēng)景名勝區(qū)的，需在相關(guān)名錄中且具有較高生態(tài)、科普教育價值，能夠發(fā)揮重要的生態(tài)屏障作用。涉及重點自然景區(qū)的，需在4A級及以上旅游景區(qū)、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等相關(guān)名錄中，符合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)要求，擁有良好資源環(huán)境稟賦、較高知名度和影響力。支持文化底蘊深厚、文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)游客服務(wù)、智慧管理、展陳講解設(shè)施等改造提升。項目建設(shè)內(nèi)容需具有顯示度，避免“小而散”。

（三）中華民族現(xiàn)代文明展示。

1.建設(shè)內(nèi)容。

（1）大國重器配套宣教設(shè)施建設(shè)。支持反映中華民族偉大復(fù)興歷程、黨和國家建設(shè)成就的當(dāng)代主題博物館建設(shè)。支持依托國家級重要建設(shè)工程、科學(xué)工程、國防工程等大國重器建設(shè)博物館、紀(jì)念館、展示館、主題宣教館等展陳展示、紀(jì)念宣教、配套服務(wù)設(shè)施等。

（2）重大公共文化設(shè)施建設(shè)。支持保障國家文化安全的設(shè)施和智慧廣電固邊工程建設(shè)。支持具有國家代表性、輻射作用強、有突出意義和重要影響力或能發(fā)揮對外文化交流重要作用、體現(xiàn)“國際會客廳”功能的現(xiàn)代重大公共文化設(shè)施建設(shè)。支持綜合性考古科技成果轉(zhuǎn)化實驗平臺、考古科技創(chuàng)新、考古方艙等設(shè)施及設(shè)備建設(shè)。

2.篩選標(biāo)準(zhǔn)。

（1）大國重器配套宣教設(shè)施建設(shè)項目，需列入科技、制造、水利等國家級規(guī)劃或科學(xué)計劃中，屬于國家層面規(guī)劃推進(jìn)的重大工程，反映我國不同領(lǐng)域、行業(yè)對世界文明重大貢獻(xiàn)的偉大發(fā)明創(chuàng)造。

（2）重大公共文化設(shè)施建設(shè)項目，需在文化安全、國家代表性、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面具有突出特色，項目文化價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值等效益明顯。

五、資金安排

（一）資金安排標(biāo)準(zhǔn)。

對中央單位項目，原則上按照核定總投資予以足額支持。對地方（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）項目，國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等，確定文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資對單個項目實行支持比例和最高限額雙限控制，具體支持比例參照《文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，超出部分不納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍（見表1）。

表 1  單個項目中央預(yù)算內(nèi)投資最高支持限額

（二）資金下達(dá)方式。

文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資按項目下達(dá)，年度投資

計劃列出每一個項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、安排的中央預(yù)算內(nèi)投資等。下達(dá)投資計劃時，應(yīng)按項目明確資金安排方式。對支持中央單位項目的中央預(yù)算內(nèi)投資，原則上使用直接投資的資金安排方式。對支持地方項目的中央預(yù)算內(nèi)投資，按照發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號文件規(guī)定，根據(jù)項目法人單位及項目性質(zhì)，分別明確直接投資、資本金注入、投資補助等資金安排方式。

六、保障措施

（一）建立項目儲備。文化保護(hù)傳承利用工程需編制項目儲備庫。項目遴選過程中，綜合考量地方資源稟賦、財政能力、項目社會經(jīng)濟(jì)效益等因素，優(yōu)先考慮符合國家有關(guān)重大區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、資源價值突出、前期工作扎實的重點項目，并積極向民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)傾斜。未納入項目儲備庫的項目，不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化文化保護(hù)傳承利用工程相關(guān)項目的組織實施，將工作責(zé)任落實到崗到人。要加強協(xié)作配合，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制。要及時向地方黨委、政府匯報推進(jìn)本地文化保護(hù)傳承利用工作的思路、規(guī)劃和措施，積極爭取黨委、政府的重視和支持，推動把相關(guān)項目建設(shè)納入各級黨委、政府工作的重要事項清單，推動納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃和相關(guān)考核評價體系，確保各項工作順利推進(jìn)。

（三）完善要素保障。地方政府要建立穩(wěn)定的投入保障機制，依法保障設(shè)施用地，落實好地方建設(shè)資金，突出省、市兩級政府資金支付責(zé)任。鼓勵社會資本參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資，探索創(chuàng)新多元投入機制。各地發(fā)展改革部門在組織項目申報、審核時，應(yīng)明確相關(guān)機制安排并附說明材料，確保項目建成后有明確的管理運營主體，落實工作人員和經(jīng)費保障，建立有效的設(shè)施設(shè)備管護(hù)機制。項目建設(shè)要注重生態(tài)保護(hù)，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加強人才隊伍建設(shè)，提升項目建設(shè)從業(yè)人員素質(zhì)，切實保障工程質(zhì)量。

（四）加強過程管理。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，按照《文化保護(hù)傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》要求，做好項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，建立健全相應(yīng)管理規(guī)章制度和工作機制，加強全過程監(jiān)管。要嚴(yán)格督促項目遵循有關(guān)建設(shè)程序?qū)嵤?，符合土地、環(huán)評、節(jié)能、安全生產(chǎn)等管理要求，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等，落實項目法人責(zé)任制，加強質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，確保工程施工質(zhì)量和項目按期完工。對完工項目，要督促項目單位及時委托第三方按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗收。國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門將適時組織檢查和評估，并建立獎懲機制，對真抓實干、成效顯著的地區(qū)進(jìn)行獎勵，對中央資金監(jiān)管不力的地區(qū)予以懲戒。