交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知

交公路規(guī)〔2020〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施在公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)中落地，營造公平競爭公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前我國全面深化改革、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

公路行業(yè)是我國最早全面開放市場(chǎng)、最先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的行業(yè)之一，2003年，原交通部頒布實(shí)施《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，對(duì)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了積極作用。

但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的外部環(huán)境和內(nèi)在要素發(fā)生重大變化，市場(chǎng)競爭不充分不平衡的矛盾日益凸顯，與市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境要求存在一定差距。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，查找公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的各類不合理限制和市場(chǎng)壁壘，深入分析原因，通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，扎實(shí)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化水平，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

（一）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)公平競爭。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，有序開展公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁尚不具備法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目開展招標(biāo)投標(biāo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）要求，依法糾正非法限制、排斥潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象，確保各類市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（二）簡化招標(biāo)投標(biāo)流程和證明材料。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)原則上不在招標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，可以采用資格后審。

要合理縮短招標(biāo)投標(biāo)周期，便利投標(biāo)人投標(biāo)，對(duì)于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，可進(jìn)一步縮短投標(biāo)截止期限。

要進(jìn)一步簡化投標(biāo)文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯(cuò)誤等否決投標(biāo)人投標(biāo)。

對(duì)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢的事項(xiàng)，不得另行要求投標(biāo)人提供相關(guān)證明材料。

（三）全面實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)信息公開。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的具體性質(zhì)和預(yù)算安排，通過發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介和招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，按照年度或分階段或逐個(gè)項(xiàng)目提前公布招標(biāo)計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。

逐個(gè)項(xiàng)目發(fā)布的招標(biāo)計(jì)劃，要包括擬招標(biāo)項(xiàng)目概況、標(biāo)段劃分、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間、項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資等內(nèi)容，并于招標(biāo)公告發(fā)布至少10日前公布。

要增加招投標(biāo)活動(dòng)透明度，全面公開招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容（投標(biāo)人資格條件全文和評(píng)標(biāo)辦法全文）、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、否決投標(biāo)信息、投訴處理決定、招投標(biāo)當(dāng)事人不良行為等信息。

對(duì)于投標(biāo)符合招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的投標(biāo)人，要書面告知未中標(biāo)原因。

（四）合理劃分標(biāo)段。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，可采取按整條路線或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標(biāo)段，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標(biāo)段。

養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目可以實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)。

鼓勵(lì)開展公路技術(shù)狀況評(píng)定、設(shè)計(jì)咨詢、養(yǎng)護(hù)施工及質(zhì)量控制一體化招標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力度，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率。

（五）合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn)，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。

要明確約定合同雙方的違約責(zé)任，對(duì)于因招標(biāo)人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)投標(biāo)人受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。

（六）規(guī)范保證金收取和退還。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人嚴(yán)格依法規(guī)范各類保證金的收取，對(duì)需要收取的保證金，要在招標(biāo)文件中嚴(yán)格載明收取的形式和金額、返還時(shí)間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責(zé)任；

允許投標(biāo)人自主選擇以支票、銀行匯票、銀行本票、銀行保函等非現(xiàn)金形式交納或提交保證金。

（七）暢通異議和投訴處理渠道。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時(shí)答復(fù)和處理潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要依法及時(shí)對(duì)投標(biāo)人提出的投訴進(jìn)行處理，并公告投訴處理結(jié)果。

（八）加速推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門，加快建設(shè)并運(yùn)行包括交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)在內(nèi)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，積極推行全過程電子招標(biāo)投標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布招標(biāo)公告、提供招標(biāo)文件、提供招標(biāo)答疑、提交投標(biāo)保證金、提交投標(biāo)文件、抽取評(píng)標(biāo)專家、電子開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上異議投訴、公示中標(biāo)候選人、公告中標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書、提交履約保證金、簽訂合同等全部功能。

要加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全保障，注意防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程履約管理

（一）全面披露合同履約信息。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人在合同簽訂后10日內(nèi)，在發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介或招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容（包括項(xiàng)目名稱、合同雙方名稱、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限），并定期通過招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，及時(shí)公開包括項(xiàng)目重大變動(dòng)、合同重大變更、主要人員變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果、交竣工驗(yàn)收、價(jià)款結(jié)算等在內(nèi)的履約信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（二）提高項(xiàng)目開工效率。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，商公安交管等部門簡化開工前置條件，對(duì)于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù)，要合理壓縮時(shí)限，確保合同簽訂后項(xiàng)目能夠及時(shí)開工。

（三）加強(qiáng)工程款支付監(jiān)管。公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)約定合同款（包括月進(jìn)度款、交工結(jié)算款、合同最終結(jié)清款等）支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付合同款的違約責(zé)任。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程款支付的履約監(jiān)管，督促招標(biāo)人按照合同約定及時(shí)支付合同款。對(duì)使用財(cái)政性資金的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，滿足合同約定的工程質(zhì)量、檔案管理等支付條件的，招標(biāo)人必須在收到發(fā)票后30日內(nèi)（其他資金來源的項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行）將資金支付到投標(biāo)人賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向投標(biāo)人付款的條件。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，簡化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二）建立健全信用管理體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位及從業(yè)人員履約信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，逐步完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立電子化信用檔案。

強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)給予減免保證金等優(yōu)惠措施。

五、工作要求

（一）各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境優(yōu)化工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，明確工作措施和工作時(shí)限，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

（二）各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本《通知》要求，結(jié)合實(shí)際，研究具體落實(shí)措施，及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞政策導(dǎo)向，合理引導(dǎo)預(yù)期。

（三）各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要在2020年7月底前，向社會(huì)公布落實(shí)具體措施，完善公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境投訴舉報(bào)和回應(yīng)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。各地公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境評(píng)價(jià)情況將納入“十三五”全國公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)工作。

交通運(yùn)輸部

2020年4月29日