住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知

建辦標(biāo)〔2020〕38號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價市場化改革，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進(jìn)行工程造價改革試點。現(xiàn)將《工程造價改革工作方案》印發(fā)你們，請切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照工作方案制訂改革措施，積極推進(jìn)改革試點工作。試點過程中遇到的問題及時與我部聯(lián)系。

聯(lián)系電話：010－58933216

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年7月24日

工程造價改革工作方案

工程造價、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，在工程發(fā)承包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機(jī)制，全面推行工程量清單計價，各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據(jù)不能很好滿足市場需要，造價信息服務(wù)水平不高，造價形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，通過改進(jìn)工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進(jìn)一步完善工程造價市場形成機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）改進(jìn)工程計量和計價規(guī)則。堅持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。通過建立更加科學(xué)合理的計量和計價規(guī)則，增強(qiáng)我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，提升企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)企業(yè)“走出去”。

（二）完善工程計價依據(jù)發(fā)布機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。加強(qiáng)市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程造價數(shù)據(jù)積累。加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息，控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高投資效益。

（五）嚴(yán)格施工合同履約管理。加強(qiáng)工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。

三、組織實施

工程造價改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑市場秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持不立不破的原則，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、審計等部門間溝通協(xié)作，做好頂層設(shè)計，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財政評審、工程審計等配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程造價改革。

（二）積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。

（三）做好經(jīng)驗總結(jié)。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不斷完善工程造價改革思路和措施。