河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于同意鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點的批復(fù)

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局：

《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局關(guān)于申報房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點的請示》（鄭港建環(huán)〔2020〕218號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意你區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點實施方案。

二、開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），以深化“放管服”改革、加強招標投標市場法治建設(shè)、規(guī)范建筑市場秩序為首要任務(wù)，確保試點工作各項任務(wù)目標如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管模式。

三、要切實加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實工作責任，按照試點方案明確的工作目標和重點任務(wù)，抓緊推進，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗做法，并及時將試點工作開展情況報我廳。試點過程中遇到問題，請及時與我廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)系。

附件：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點實施方案　　

2020年11月24日       

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點實施方案

為解決當前招投標活動中存在的突出問題，規(guī)范和改進我區(qū)國有資金投資（全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資）建設(shè)工程的招標投標活動，充分發(fā)揮工程招投標在維護國家利益、社會公共利益的作用，實現(xiàn)規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設(shè)的目的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）要求，現(xiàn)制定鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點實施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷深化“放管服”改革，以夯實招標人權(quán)責為核心，以注重公平、提升效率、強化事中事后監(jiān)管為原則，從簡化審批程序、創(chuàng)新發(fā)包方式、優(yōu)化評標定標方法、提高招標效率等方面著力，解決招投標活動中存在的突出問題，全面深化建設(shè)工程招投標領(lǐng)域改革，切實維護建筑市場秩序。

二、工作措施

（一）夯實招標人權(quán)責

1.夯實招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標全過程和結(jié)果的合法性負責，依法承擔廉政風險防范主體責任。

2.實行招標人承諾制。對于取得項目審批、核準或備案手續(xù)，且相應(yīng)資金或資金來源已落實的，招標人可以先行勘察設(shè)計招標；滿足招標的相關(guān)技術(shù)條件的，招標人可以自主安排施工、監(jiān)理招標時間，但須向建設(shè)行政主管部門提交書面承諾，承擔因項目規(guī)劃條件等發(fā)生變化而導致招標失敗的風險。

（二）簡化招投標程序

3.實行批量招標。同一招標人可以將建設(shè)期相近的同資質(zhì)等級范圍內(nèi)的同類施工項目、服務(wù)項目進行批量招標。投標人參加批量招標項目投標時，應(yīng)當分別組建項目管理團隊進行響應(yīng)，且項目經(jīng)理任職項目數(shù)量應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定。批量招標項目確定中標人后，招標人應(yīng)當按照招標項目分別辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。

4.提高招標效率。對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短、季節(jié)性強的中小型工程或者采購標準通用設(shè)備、材料的施工及有關(guān)服務(wù)招標，可以不要求投標人編制施工組織設(shè)計、安裝調(diào)試方案或服務(wù)大綱等技術(shù)標書，評標時不再進行技術(shù)評審。上述招標項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標文件截止之日止不少于10日。

（三）規(guī)范工程設(shè)計招標

5.優(yōu)化設(shè)計招標模式。招標人可以對方案設(shè)計、初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計等進行分階段招標，也可以將不同階段的設(shè)計合并招標。對建筑藝術(shù)造型有特殊要求的重要公共建筑或體現(xiàn)城市特色風貌的項目，應(yīng)先進行方案招標或方案競賽，或者直接邀請院士、國內(nèi)外知名勘察設(shè)計大師進行方案創(chuàng)作。

6.明確設(shè)計發(fā)包方式。招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設(shè)計方案招標或者設(shè)計單位招標。設(shè)計方案招標通過以設(shè)計方案為主的綜合評審確定中標人；設(shè)計單位招標通過對投標人擬從事該工程設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、設(shè)計費報價和設(shè)計構(gòu)思的評審確定中標人。

7.實行落標補償。對于經(jīng)評審合格入圍但未中標的設(shè)計方案，招標人可以結(jié)合項目實際給予落標補償，并在招標文件中明確入圍補償方案。

（四）創(chuàng)新工程發(fā)包和管理模式

8.積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資或主導工程、裝配式建筑，原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位可在項目可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，以工程估算（或工程概算）為控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。

（五）明確利害關(guān)系方招投標

9.明確可以不招標情形。依法應(yīng)當招標的建設(shè)工程有下列情形的，可以不進行招標：招標人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的。

10.允許利害關(guān)系方投標。招標人在確保招標活動公平、公正的前提下，可在招標文件公告或招標文件中載明接受利害相關(guān)方的投標。招標人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的，可以參加投標。

（六）試行評標定標分離

11.優(yōu)化評標方法。招標人可以采用定性評審、定量評審或定性定量相結(jié)合的辦法進行評標，具體應(yīng)在招標文件中明確。采用定性評審的，評標委員會僅對投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應(yīng)當注意和澄清的事項等，擇優(yōu)推薦招標文件規(guī)定數(shù)量的定標候選人名單。采用定量評審的，評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評分細則，對投標文件中的各評審因素進行評審、比較、打分，并推薦定標候選人。采用定性定量相結(jié)合評審的，招標人在評標因素中可設(shè)置部分定量評審項，評標委員會在合格基礎(chǔ)上評價其優(yōu)良程度，作為推薦定標候選人的依據(jù)。

12.優(yōu)化定標方式。招標人應(yīng)當組建定標委員會，并按照充分競爭、合理低價的原則，采用價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法或者上述方法的組合定標法，在評標委員會推薦的定標候選人中擇優(yōu)確定中標候選人。中標候選人公示無異議的，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照定標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。在同等條件下，招標人可依據(jù)投標人服務(wù)便利度、合同穩(wěn)定性、質(zhì)量安全保障性、勞資糾紛可控度等因素綜合考慮確定中標人。

13.加強定標過程監(jiān)管。招標人確定的定標方法、定標規(guī)則應(yīng)當在招標文件中予以明確。定標時，定標委員會必須嚴格遵守招標文件中明確的定標規(guī)則，不得擅自改變。定標活動應(yīng)按規(guī)定在公共資源交易場所進行，建設(shè)行政主管部門應(yīng)全程監(jiān)管。

（七）建立監(jiān)督管理長效機制

14.實行“打招呼”登記報告制度。招標人、評標專家、招標代理機構(gòu)要填寫《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標情況書面報告一并提交建設(shè)行政主管部門。

15.實行標后審查制度。評標結(jié)束后，評標結(jié)果公示前，招標人可自行或委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對評標委員會的評標過程及結(jié)果進行審查，形成標后審查報告并報送建設(shè)行政主管部門。若評標委員會或投標人招標投標活動中存在可能影響中標結(jié)果的行為，建設(shè)行政主管部門將依法進行處理或移交。實行標后審查的項目，評標結(jié)果公示時間可根據(jù)標后審查情況適當延后。

16.實行標后評估制度。招標投標活動完成后，由建設(shè)行政主管部門組織對其監(jiān)管招標項目的招標投標活動過程是否符合公開、公平、公正及誠實信用原則，招標結(jié)果是否合理進行評估。標后評估由評估委員會對已完成招投標項目的評標結(jié)果合理性、與招投標有關(guān)的評標委員會成員、招標人及招標代理人、投標人等方面進行系統(tǒng)的分析、研究并做出評價。

17.建立承包商履約評價制度。招標人應(yīng)當在項目實施過程中及結(jié)束后對中標人開展履約評價，評價內(nèi)容主要包括人員配備、技術(shù)經(jīng)濟實力、質(zhì)量安全、工程變更、工期與造價控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等，評價結(jié)果在相關(guān)信用平臺進行公示，實現(xiàn)各招標人履約評價信息共享，作為招標人擇優(yōu)的重要參考依據(jù)。

18.建立聯(lián)合懲戒機制。建設(shè)行政主管部門加大對評標委員會履職盡責情況的監(jiān)督檢查，完善評標專家動態(tài)監(jiān)管，建立評標專家考核和退出機制，從評標層面及時發(fā)現(xiàn)和查處圍標串標等違法行為。建設(shè)行政主管部門聯(lián)合公安經(jīng)偵組成建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)管和聯(lián)動處置機制，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作機制，并定期開展隨機摸排、打擊震懾，形成打擊整治合力。

三、有關(guān)保障

1.強化組織領(lǐng)導。為確保試點工作順利推進，成立鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標改革領(lǐng)導小組，全面負責改革試點工作，協(xié)調(diào)解決改革試點推進工作中的各種問題。

2.細化工作措施。各有關(guān)單位要對試點內(nèi)容進一步細化，及時研究出臺與改革措施相配套的工作細則，便于試點內(nèi)容全面開展，確保改革試點工作穩(wěn)步推進。

3.及時總結(jié)完善。在改革試點工作推進中，工程招投標各參與主體發(fā)現(xiàn)問題的，要及時報區(qū)建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門要對改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行總結(jié)完善，定期將推進情況報河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2020年11月24日 印發(fā)