市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和“證照分離”全覆蓋改革工作要求，充分保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記方式，解決各地經(jīng)營(yíng)范圍登記標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息告知不清楚、不到位等問(wèn)題，為企業(yè)提供更加規(guī)范、便利的登記注冊(cè)服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見(jiàn)，并于2021年3月31日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

一、登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至djjxkc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“經(jīng)營(yíng)范圍（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

三、信函寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局（郵編：100820），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊督?jīng)營(yíng)范圍（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

附件：市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年3月9日

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和“證照分離”全覆蓋改革工作要求，充分保障企業(yè)（包括農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶，下同）經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，現(xiàn)就深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作通知如下：

一、工作目標(biāo) 

落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋工作要求，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范，進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)范圍登記的意義，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)范圍登記在公示企業(yè)信息、保障交易安全、提高交易效率方面的作用，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記方式，解決各地經(jīng)營(yíng)范圍登記標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息告知不清楚、不到位等問(wèn)題，為企業(yè)提供更加規(guī)范、便利的登記注冊(cè)服務(wù)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門自2021年4月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作，有條件的地方可提前開(kāi)展相關(guān)工作。

二、工作內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)范圍登記的作用和意義，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)投資人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約定和管理，具體內(nèi)容由章程（包括企業(yè)法人章程、合伙企業(yè)合伙協(xié)議、農(nóng)民專業(yè)合作社章程等，下同）規(guī)定。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)依法辦理登記，經(jīng)營(yíng)范圍的登記是企業(yè)確認(rèn)其主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目、對(duì)外公示所營(yíng)業(yè)務(wù)信息的法定途徑。企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可依法自主開(kāi)展除法律法規(guī)禁止、限制或特許經(jīng)營(yíng)外的一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑批準(zhǔn)文件或許可證件開(kāi)展涉及許可審批的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍是企業(yè)依法登記的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，不構(gòu)成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力的限制。

（二）全面使用經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范目錄，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記方式。市場(chǎng)監(jiān)管總局以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》為基礎(chǔ)，參照相關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣和專業(yè)文獻(xiàn)制定了《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范表述目錄》）。各地登記機(jī)關(guān)要使用總局《規(guī)范表述目錄》，指導(dǎo)申請(qǐng)人自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記。其中，新設(shè)立企業(yè)使用規(guī)范條目辦理登記，存量企業(yè)在辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記時(shí)使用規(guī)范條目辦理登記并對(duì)原登記經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

（三）進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍登記要求，便利企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍記載內(nèi)容，規(guī)范條目采用歸類概括的方式表述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容，與規(guī)范條目標(biāo)示的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)及附屬的具體經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品規(guī)格及生產(chǎn)環(huán)節(jié)等，均使用對(duì)應(yīng)的規(guī)范條目辦理登記。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（下稱前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的，申請(qǐng)人憑有關(guān)審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，登記機(jī)關(guān)依照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件，使用對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范條目辦理登記。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定等規(guī)定在登記后須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下稱后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的，登記機(jī)關(guān)直接使用規(guī)范條目辦理登記。企業(yè)從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的具體范圍、時(shí)限等由相關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證件規(guī)范和限定。

（四）加強(qiáng)企業(yè)登記和許可審批的銜接，進(jìn)一步理清證照關(guān)系。各地登記機(jī)關(guān)要根據(jù)申請(qǐng)人選擇的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目，分類標(biāo)注一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范條目前標(biāo)注“一般項(xiàng)目：”，在相關(guān)條目后標(biāo)注“（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，自主開(kāi)展法律法規(guī)未禁止、未限制的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。在許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范條目前標(biāo)注“許可項(xiàng)目：”，在相關(guān)條目后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）”。要按照國(guó)務(wù)院“證照分離”改革的工作要求，做好同相關(guān)許可審批部門的銜接，根據(jù)規(guī)范目錄明確的經(jīng)營(yíng)范圍條目與許可審批事項(xiàng)、備案事項(xiàng)、“多證合一”事項(xiàng)等的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確信息共享的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行信息共享，做好“雙告知”工作。

（五）結(jié)合經(jīng)營(yíng)范圍工作試點(diǎn)更多改革舉措，便利企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索將經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范登記與辦好“一件事”、“一業(yè)一證”改革及企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記等工作進(jìn)行關(guān)聯(lián)拓展應(yīng)用，通過(guò)主題式套餐、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可審批指南等方式，為企業(yè)提供更加明確、規(guī)范、透明可預(yù)期的服務(wù)。探索改革分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍登記，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記的經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目不限定在其所屬企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍項(xiàng)目?jī)?nèi)，分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)民事責(zé)任由其所屬企業(yè)依法承擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)相關(guān)主管部門推送的經(jīng)營(yíng)許可辦理結(jié)果，標(biāo)注、公開(kāi)企業(yè)登記的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及到的許可審批的具體情況，為社會(huì)公眾提供更加及時(shí)、全面的信息服務(wù)。

（六）做好規(guī)范目錄和條目的更新維護(hù)，支持新興行業(yè)發(fā)展?！兑?guī)范表述目錄》和規(guī)范條目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、動(dòng)態(tài)更新管理。對(duì)目錄中沒(méi)有規(guī)范條目對(duì)應(yīng)的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，申請(qǐng)人可參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等提出申請(qǐng)，由總局統(tǒng)一增加、修改相關(guān)規(guī)范條目及更新目錄。各地登記部門要建立同許可審批部門的協(xié)同更新機(jī)制，不斷完善、明確規(guī)范條目與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和表述方式。要主動(dòng)關(guān)注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和企業(yè)需求，對(duì)于規(guī)范目錄未納入或現(xiàn)有規(guī)范表述不完善的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，由各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總區(qū)域內(nèi)意見(jiàn)建議并及時(shí)向總局反饋，配合總局共同做好規(guī)范目錄的更新管理，更好地服務(wù)企業(yè)登記。

三、完善各項(xiàng)保障措施

（一）做好組織保障。各地登記機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作。要加強(qiáng)與許可審批主管部門及涉及經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)用部門的溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，推動(dòng)各相關(guān)部門合理規(guī)范使用企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍信息，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的行政強(qiáng)制性要求、限制或者變相限制，避免因?yàn)榻?jīng)營(yíng)范圍登記方式的調(diào)整給企業(yè)辦事帶來(lái)障礙。

（二）加大宣傳解讀。各地登記機(jī)關(guān)要向企業(yè)、社會(huì)公眾和相關(guān)部門做好經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作的政策宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)范圍登記的作用和意義，指導(dǎo)申請(qǐng)人使用經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目辦理登記，推動(dòng)改革舉措的有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)技術(shù)保障。各地登記機(jī)關(guān)要做好登記信息化系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，按照總局明確的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使用總局統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述查詢數(shù)據(jù)接口或嵌入式應(yīng)用服務(wù)，完善本地信息系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)范圍登記功能，保障全國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍登記數(shù)據(jù)的一致性。要加強(qiáng)本地化應(yīng)用管理和服務(wù)，持續(xù)做好信息更新反饋工作，對(duì)于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍登記中提出的意見(jiàn)、建議以及遇到的問(wèn)題，要及時(shí)反饋總局登記注冊(cè)局。

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

2021年  月  日