市場監(jiān)管總局等五部門

關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》的通知

國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部會同有關(guān)部門修訂了《公平競爭審查制度實施細則》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

財 政 部

商 務(wù) 部

司 法 部

2021年6月29日

公平競爭審查制度實施細則

第一章  總  則

第一條 為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》），制定本細則。

第二條 行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)），在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

第三條 涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負責起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細則規(guī)定進行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。

以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。

以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負責公平競爭審查，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當充分征求其意見。

第四條 市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。

縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，承擔聯(lián)席會議日常工作。

地方各級聯(lián)席會議應(yīng)當每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  審查機制和程序

第五條 政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，明確審查機構(gòu)和程序，可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構(gòu)負責，也可以采取內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核等方式。

第六條 政策制定機關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機構(gòu)、審查機構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機構(gòu)主要負責人意見等內(nèi)容（可參考附件2）。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定機關(guān)存檔備查。

未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。

第七條 政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當以適當方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定機關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

第八條 政策制定機關(guān)進行公平競爭審查，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實際工作需要，建立公平競爭審查工作專家?guī)?，便于政策制定機關(guān)進行咨詢。

第九條 政策制定機關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定機關(guān)，應(yīng)當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當在收到書面咨詢函后及時研究回復(fù)。

對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機關(guān)提出公平競爭審查意見。

第十條 對多個部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時，政策制定機關(guān)可以提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室認為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定機關(guān)提交上級機關(guān)決定。

第十一條 政策制定機關(guān)應(yīng)當對本年度公平競爭審查工作進行總結(jié)，于次年1月15日前將書面總結(jié)報告報送本級聯(lián)席會議辦公室。

地方各級聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。

第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)應(yīng)當對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應(yīng)當向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時一并評估。

第三章  審查標準

第十三條 市場準入和退出標準。

（一）不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

1.設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準入和退出條件；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙；

5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入和退出障礙。

（二）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：

1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；

2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；

3.未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；

4.設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。

（三）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

（四）不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，增設(shè)行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

（五）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準入。

第十四條 商品和要素自由流動標準。

（一）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于：

1.制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進口同類商品、服務(wù)制定歧視性價格；

2.對相關(guān)商品、服務(wù)進行補貼時，對外地同類商品、服務(wù)，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進口同類商品以及我國作出國際承諾的進口同類服務(wù)不予補貼或者給予較低補貼。

（二）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，包括但不限于：

1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施；

2.對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對進口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施；

4.設(shè)置專門針對外地和進口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條件、程序和期限等；

5.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出；

6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者本地商品運出和服務(wù)輸出。

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，包括但不限于：

1.不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；

3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；

4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

6.通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。

（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

（五）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，包括但不限于：

1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；

2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；

3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。

第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（一）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；

2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素獲取方面，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標準、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費、政府性基金、住房公積金等。

給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應(yīng)當依法公開。

（二）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。

（三）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。

（四）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準，要求經(jīng)營者交納各類保證金；

2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標保證金或履約保證金；

3.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息。

第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（一）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。

（二）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

（三）不得超越定價權(quán)限進行政府定價，包括但不限于：

1.對實行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進行政府定價；

2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價或者政府指導(dǎo)價；

3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施。

（四）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平，包括但不限于：

1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；

2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價；

3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用。

第四章  例外規(guī)定

第十七條 屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：

（一）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；

（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限。

第十八條 政策制定機關(guān)應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。

第十九條 政策制定機關(guān)應(yīng)當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

第五章  第三方評估

第二十條 政策制定機關(guān)可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機構(gòu)，對有關(guān)政策措施進行公平競爭評估，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進行評估。

各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方機構(gòu)，對本地公平競爭審查制度總體實施情況開展評估。

第二十一條 政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié)，均可以采取第三方評估方式進行：

（一）對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查；

（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估；

（三）對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進行逐年評估；

（四）對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評價；

（五）與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。

第二十二條 對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時，存在以下情形之一的，應(yīng)當引入第三方評估：

（一）政策制定機關(guān)擬適用例外規(guī)定的；

（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。

第二十三條 第三方評估結(jié)果作為政策制定機關(guān)開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進行第三方評估的，政策制定機關(guān)應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明理由。

第二十四條 第三方評估經(jīng)費納入預(yù)算管理。政策制定機關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。

第六章  監(jiān)督與責任追究

第二十五條 政策制定機關(guān)涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機關(guān)反映，也可以向政策制定機關(guān)的上級機關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。反映或者舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實依據(jù)的，有關(guān)部門要及時予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查。

第二十六條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準問題的，應(yīng)當按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

第二十七條 政策制定機關(guān)的上級機關(guān)經(jīng)核實認定政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，應(yīng)當責令其改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機關(guān)或者其上級機關(guān)提出整改建議；整改情況要及時向有關(guān)方面反饋。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會公開。

第二十八條 市場監(jiān)管總局負責牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查。抽查結(jié)果及時反饋被抽查單位，并以適當方式向社會公開。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題，被抽查單位應(yīng)當及時整改。

各地應(yīng)當結(jié)合實際，建立本地區(qū)政策措施抽查機制。

第二十九條 縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度，對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴肅處理。

第七章  附  則

第三十條 各地區(qū)、各部門在遵循《意見》和本細則規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施。

第三十一條 本細則自公布之日起實施。《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）同時廢止。

附件：1.公平競爭審查基本流程

2.公平競爭審查表

《公平競爭審查制度實施細則》解讀

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部發(fā)布了《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》）。為更好落實《實施細則》，現(xiàn)解讀如下： 

一、修訂的背景和重要意義是什么？ 

實施公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。自2016年制度建立和實施以來，在公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門共同努力下，公平競爭審查工作取得積極成效，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，清理涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件；審查新出臺政策措施85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標準的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，有力規(guī)范政府行為，維護市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。同時，制度實施中也還存在工作推進不平衡、剛性約束有待增強、整體質(zhì)量有待提高等問題，亟需修訂實施細則，完善制度體系，健全審查機制，在審查方式、審查標準、監(jiān)督手段等方面尋求更多創(chuàng)新、實現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量更大力度推進制度深入實施。 

一是黨中央、國務(wù)院對落實公平競爭審查制度提出更高要求。黨的十九屆四中全會強調(diào)“落實公平競爭審查制度”；黨的十九屆五中全會明確提出“健全公平競爭審查機制”；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對強化競爭政策基礎(chǔ)地位作出專題部署，要求統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法?！蛾P(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《建設(shè)高標準市場體系行動方案》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重大政策和重大改革方案，對落實公平競爭審查制度提出具體要求，迫切要求修訂實施細則，進一步強化競爭政策實施，落實公平競爭審查制度，打破地方保護和區(qū)域壁壘，促進資源要素在全國范圍內(nèi)順暢流動，使超大規(guī)模市場優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。 

二是深入推進公平競爭審查制度實施的現(xiàn)實需要。“十三五”時期，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責，主動發(fā)揮牽頭抓總作用，全力推動公平競爭審查制度落地生根，制度實現(xiàn)從無到有的“蛻變”，基本框架初步形成，制度落實取得階段性成效。各地區(qū)、各部門在制度實踐中探索總結(jié)出一系列可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗和有效做法。但與黨中央、國務(wù)院要求和社會期待相比，《實施細則（暫行）》還存在審查范圍不夠明確、審查標準不夠細化、例外規(guī)定可操作性不強、制度剛性約束不足等問題，亟需通過修訂，將好經(jīng)驗好做法上升為制度要求，及時采取有效措施解決存在的突出問題，讓公平競爭審查制度真正起作用、見實效。 

三是推動高水平對外開放的主動作為。實行高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略考慮。進一步強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，對我國實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放具有重要意義。為全面提高對外開放水平，深化競爭領(lǐng)域國際交流合作，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門主動修訂實施細則，加強與國際通行競爭規(guī)則對接，有效規(guī)范和保護公平競爭，優(yōu)化國內(nèi)競爭環(huán)境，為深入?yún)⑴c國際競爭、維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制提供有力支持。 

二、修訂的基本原則是什么？ 

此次修訂圍繞“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的高標準市場體系建設(shè)，著力強化制度剛性約束，對細則進行了系統(tǒng)修訂。主要堅持以下原則： 

一是落實中央要求。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，健全審查機制”的要求，優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效、監(jiān)督有力的制度體系。 

二是遵循上位規(guī)定。嚴格遵循《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱國發(fā)34號文）明確的制度框架和基本規(guī)則，進一步細化完善有關(guān)規(guī)定。同時，注重與《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定做好銜接。 

三是強化剛性約束。聚焦制度實施中存在的工作推進不積極、審查質(zhì)量不高、監(jiān)督考核不到位等突出問題，以強化制度剛性約束為修訂主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機制、強化監(jiān)督、加強保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實提升制度權(quán)威和效能。 

四是對接國際規(guī)則。充分吸收借鑒國外相關(guān)制度成熟經(jīng)驗和最新發(fā)展成果，積極對接國際通行規(guī)則，著力構(gòu)建符合中國經(jīng)濟發(fā)展階段和特點的公平競爭審查制度，更好服務(wù)高水平對外開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。 

三、修訂的主要內(nèi)容是什么？ 

《實施細則》共7章31條，分為總則、審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責任追究、附則。與《實施細則（暫行）》（6章26條）相比，修改21條，保留2條，新增8條。主要修訂內(nèi)容包括： 

（一）總則。一是進一步明確《實施細則》制定目的是全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制；二是強化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確原則上由本級人民政府分管負責同志擔任地方各級聯(lián)席會議召集人，建立重大措施會審機制；三是將其他政策性文件和“一事一議”形式的具體政策措施納入審查范疇，增強制度可操作性，確保規(guī)范有效開展審查。 

（二）審查機制和程序。一是認真總結(jié)各地區(qū)、各部門實踐經(jīng)驗，鞏固提升審查工作成果，持續(xù)推進公平競爭審查制度體系建設(shè)；二是優(yōu)化審查方式，明確政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，推行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查；三是規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論，完善征求利害關(guān)系人意見程序；四是增加建立公平競爭審查專家?guī)斓膬?nèi)容，為政策制定機關(guān)開展咨詢提供便利；五是完善爭議協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化公平競爭審查信息報送、情況通報等工作機制，進一步完善定期評估清理機制。 

（三）審查標準。審查標準是《實施細則》的核心，本章重點完善和細化審查標準的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。一是市場準入和退出標準。規(guī)范部分條款表述，補充“設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件”的部分表現(xiàn)形式，進一步掃清市場準入和退出障礙。二是商品和要素自由流動標準。充實細化審查標準，完善排斥限制招投標的部分條款，暢通商品和要素流動渠道。三是影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。對給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策、提供或扣留各類保證金等條款進行規(guī)范和完善，保障各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。四是影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。細化部分內(nèi)容及表現(xiàn)形式，與《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定做好銜接。五是堅持全國一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場準入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策等，進一步打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，切實維護全國統(tǒng)一大市場。 

（四）例外規(guī)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合當前面臨的國內(nèi)國際形勢，在例外規(guī)定中增加“科技安全”和“公共衛(wèi)生健康安全”，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，維護人民群眾生命安全。 

（五）第三方評估。以專章形式對公平競爭審查第三方評估作出規(guī)定，與《公平競爭審查第三方評估實施指南》做好銜接。明確引入第三方評估的階段和環(huán)節(jié)，細化優(yōu)先引入第三方評估的具體情形，對第三評估結(jié)果的運用及經(jīng)費保障作出規(guī)定。 

（六）監(jiān)督與責任追究。一是針對制度實施中存在的突出問題，進一步完善規(guī)則機制、強化監(jiān)督保障。二是完善舉報處理和責任追究機制，增加舉報渠道，明確違反審查標準的責任追究情形，與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。三是建立政策措施定期抽查機制，對組織抽查部門、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果等進行明確。四是強化公平競爭審查考核機制，提升制度權(quán)威效能。 

（七）附則。鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索創(chuàng)新有利于實施公平競爭審查制度的措施辦法，同時廢止《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）。 

此外，對細則中部分邏輯結(jié)構(gòu)不合理、表述不清晰的內(nèi)容進行調(diào)整，對公平競爭審查表進行簡化，增強制度可操作性和可預(yù)期性。 

四、修訂后的《實施細則》有哪些亮點？ 

本次修訂的《實施細則》主要體現(xiàn)出三大亮點： 

（一）統(tǒng)籌力度更大。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，強化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府負責建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會議召集人。建立聯(lián)席會議辦公室主動審查機制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。 

（二）審查標準更高。緊緊盯住決策部署不到位的堵點和企業(yè)反映的痛點，全面細化審查標準，重點關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強烈的問題，將強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強制在本地設(shè)立分支機構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準，進一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，扎實扎緊扎密制度的籠子，切實增強審查制度的系統(tǒng)性和針對性。 

（三）監(jiān)督考核更嚴。充分發(fā)揮督查抽查的激勵和約束作用，明確市場監(jiān)管總局負責牽頭組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查。各地要結(jié)合實際建立本地區(qū)政策措施抽查機制?？h級以上地方各級人民政府要建立健全公平競爭審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動解決并重，確保各項要求落實到位。 

五、下一步貫徹執(zhí)行《實施細則》有哪些工作安排？ 

新修訂出臺的《實施細則》，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的具體體現(xiàn)，對全面落實公平競爭審查制度具有重要的指導(dǎo)意義。下一步，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，全力做好“四個加強”，切實抓好《實施細則》的貫徹落實。 

（一）加強宣傳解讀。通過媒體報道、組織培訓(xùn)等方式，加強《實施細則》宣傳解讀，使各地區(qū)、各部門盡快了解和掌握修訂的主要內(nèi)容，將完善制度體系、健全審查機制、責任追究、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求落實到實際工作中，充分發(fā)揮《實施細則》的指導(dǎo)作用，推動公平競爭審查制度深入實施。 

（二）加強統(tǒng)籌組織。公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議將統(tǒng)籌組織抓好《實施細則》貫徹落實，通過開展專項督導(dǎo)等方式，督促指導(dǎo)縣級以上地方各級人民政府盡快按照《實施細則》新要求，建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作。 

（三）加強監(jiān)督問責。按照國發(fā)34號文和《實施細則》規(guī)定嚴格責任追究，對落實公平競爭審查制度不力的進行督促整改，對工作出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴肅處理，并依法及時向社會公開有關(guān)處理決定，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。 

（四）加強反壟斷執(zhí)法。將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，打好維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的“組合拳”，依法及時查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，打破地方保護和區(qū)域壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。