河南省人民政府辦公廳

關于加快中介服務業(yè)發(fā)展的若干意見

豫政辦〔2022〕2號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為進一步提升中介服務業(yè)服務經濟社會發(fā)展能力，推動中介服務業(yè)高質量發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持新發(fā)展理念，圍繞構建一流創(chuàng)新和產業(yè)生態(tài)，以專業(yè)化、集聚化、品牌化為方向，以重點領域發(fā)展為抓手，加快載體平臺建設和市場主體培育，加強要素保障，營造良好市場環(huán)境，努力打造種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代中介服務體系，為經濟強省建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持市場主導和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用，全面激發(fā)市場主體活力，促進中介服務資源自由高效流動。

2.堅持做強做優(yōu)和多元培育相結合。發(fā)揮骨干中介服務機構引領帶動作用，提升中小中介服務機構專業(yè)化服務能力，培育知名中介服務品牌，構建大型機構為龍頭、中型專業(yè)機構為骨干，小型特色機構為補充的發(fā)展格局。

3.堅持優(yōu)化環(huán)境和加強監(jiān)管相結合。深化“放管服效”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大要素保障力度，發(fā)揮行業(yè)組織自律與自我管理作用，引導市場主體有序發(fā)展，營造良好營商環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。到2025年，培育50個左右知名度高、信譽度好、競爭力強的中介服務品牌機構，打造50個左右中介服務園區(qū)（樓宇），鄭州、洛陽等市中介服務業(yè)發(fā)展取得明顯成效；中介服務供給能力、市場活力顯著增強，初步形成與經濟強省建設相適應的中介服務業(yè)發(fā)展格局。

到2035年，中介服務業(yè)發(fā)展水平邁上更高臺階，對經濟社會發(fā)展的支撐作用更加突出，基本建成特色鮮明、誠信規(guī)范、集聚輻射效應突出的中介服務業(yè)高地。

二、推進重點領域加快發(fā)展

（一）科技中介服務。重點發(fā)展科技咨詢、科技經紀、科技評估、知識產權代理、質量認證、檢驗檢測等服務。完善科技成果轉移轉化服務體系，加快國家技術轉移鄭州中心、國家知識產權局專利局專利審查協(xié)作河南中心、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)等載體建設，培育一批綜合性科技中介服務機構，支持龍頭企業(yè)牽頭建立服務聯(lián)盟，提升科技創(chuàng)新全周期服務能力。（責任單位：省科技廳、市場監(jiān)管局、省委宣傳部）

（二）咨詢服務。重點發(fā)展政策咨詢、管理咨詢、決策咨詢、工程咨詢、工程造價咨詢、環(huán)保咨詢等服務。加強高端智庫建設，促進咨詢機構“專精特優(yōu)”發(fā)展，形成專業(yè)化、網絡化咨詢服務體系。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)組成聯(lián)合體、開展聯(lián)合經營或并購重組為大型綜合性企業(yè)開展全過程咨詢服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳等）

（三）金融中介服務。重點發(fā)展產權交易、融資擔保、金融租賃、金融信托、證券經紀、證券承銷保薦、保險公估、期貨經紀、資產管理、財務顧問、路演培訓等服務。加快發(fā)展金融要素市場，完善監(jiān)管制度，推動金融中介服務機構規(guī)范發(fā)展。完善風險分擔機制，創(chuàng)新商業(yè)銀行與擔保機構合作模式，形成以中小企業(yè)為主要服務對象的融資擔保體系。推動中原股權交易中心設立“基金板”，提高民間資本向產業(yè)資本轉化能力。加快鄭州、洛陽私募基金集聚區(qū)建設。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、省政府國資委）

（四）法律服務。重點發(fā)展律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務。鼓勵律師事務所開拓金融投資、海事商事、企業(yè)兼并重組等法律服務領域，加快培育一批多專業(yè)協(xié)同、多層次分工、具備國際商事等涉外法律服務能力的律師事務所。完善律師調解和商事調解制度，充分發(fā)揮非訴訟方式積極作用，提高仲裁機構專業(yè)化水平和化解糾紛能力。加強公證與司法審判、公共服務、社會管理等相銜接，開展合作制公證機構試點工作。（責任單位：省司法廳）

（五）會計、稅務及評估服務。重點發(fā)展會計、審計、稅務、資產評估、價格評估等服務。拓展會計、稅務及評估服務參與經濟轉型發(fā)展的廣度和深度，逐步將非營利組織和行政事業(yè)單位納入服務范圍。積極培育和引進規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化的事務所，鼓勵資產評估機構拓展知識產權質押融資評估、創(chuàng)業(yè)投資評估、災害補償評估等業(yè)務，推動房地產評估機構規(guī)范健康發(fā)展。（責任單位：省財政廳、審計廳、稅務局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、人行鄭州中心支行等）

（六）信用服務。重點發(fā)展信用評級、征信、管理等服務。推動公共信用服務和市場信用服務機構多元化、規(guī)范化發(fā)展，推行信用服務機構信用承諾公示，加強綜合信用服務機構試點建設，支持信用服務機構創(chuàng)新服務產品、參與重點領域信用記錄采集，加快信用信息市場化應用，建立與經濟社會發(fā)展相適應、與國際接軌的社會信用服務體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行）

（七）貿易及相關服務。重點發(fā)展貿易、報關報檢、貨物運輸等代理服務。鼓勵企業(yè)完善國內外服務網絡，培育高開放度功能型貿易平臺。推動國際貿易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋，爭取設立自由貿易賬戶和實施144小時過境免簽政策。引進一批國內外知名貨代企業(yè)在豫設立區(qū)域性和功能性總部。爭創(chuàng)國家服務貿易國際合作示范區(qū)、國家數字服務出口基地。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、鄭州海關等）

（八）人力資源服務。重點發(fā)展人事代理、人力資源培訓、人才測評、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、勞務派遣、創(chuàng)業(yè)指導等服務。加快中國中原人力資源服務產業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持各地建設人力資源服務產業(yè)園和人力資源綜合服務場所，培育壯大人力資源服務機構，完善人力資源市場供求信息監(jiān)測系統(tǒng)，推動省人力資源市場立法工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（九）會展廣告服務。重點發(fā)展會議、展覽和廣告設計、制作、發(fā)布、代理等服務。支持鄭州國際會展名城、洛陽會展強市建設，加快實施鄭州國際文化交流中心、航空港新國際會展中心等重大項目，提升中國（河南）國際投資貿易洽談會、全球跨境電子商務大會等知名度和影響力，引導各地打造專業(yè)、特色會展品牌。推動廣告服務數字化轉型，支持廣告經營企業(yè)聯(lián)合重組和集約化經營，加快中原國家廣告產業(yè)園建設，培育一批省級廣告產業(yè)園。（責任單位：省商務廳、市場監(jiān)管局等）

三、優(yōu)化中介服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準入。深化中介服務行政審批改革，取消市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)協(xié)會商會能有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理事項的行政審批，不得在法律、法規(guī)之外設定或以備案等方式變相設定前置行政許可。對新登記注冊的中介服務機構，在名稱核準、集團設立、投資人資格、經營范圍、營業(yè)場所等方面按照有關規(guī)定適當放寬條件。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、民政廳、商務廳、大數據局等）

（二）優(yōu)化商務環(huán)境。完善基礎設施和配套服務，推動各類中介服務機構集中布局，引進培育專業(yè)運營管理公司，建設一批行業(yè)公共服務平臺和企業(yè)綜合服務中心，提升專業(yè)化服務和智能化管理水平，為入駐企業(yè)及員工提供拎包入住式的辦公場所、配套設施和“保姆式服務”，建設培育一批中介服務園區(qū)和樓宇。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加強主體培育。支持優(yōu)勢中介服務機構以多種形式實施行業(yè)內和跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，開展連鎖化、網絡化經營。推動企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合設立中介服務機構，積極引進國內外知名中介服務機構，鼓勵民營中介服務機構組成聯(lián)合體參與大型項目、重大課題招標。開展中介服務品牌培育工作，提高中介服務機構知名度和競爭力。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務廳、教育廳、科技廳等）

（四）強化人才支撐。發(fā)揮獵頭機構引才融智作用，大力引進中介服務高精尖人才。對引進的符合相關政策的人才，按照規(guī)定給予個人獎勵，提供人才公寓、子女就近入學等便利。將中介服務高端和緊缺人才納入我省高層次人才和各級急需緊缺人才目錄，享受相關支持政策及待遇。加大高等院校和職業(yè)院校學科調整和教學改革力度，鼓勵培養(yǎng)高端復合型人才。支持各類培訓機構和中介服務機構加強職業(yè)教育培訓。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳等）

（五）加強財稅支持。加大省級服務業(yè)發(fā)展專項資金支持力度，支持中介服務公共服務平臺項目建設、企業(yè)和機構引進培育、試點開展、品牌打造等。加大公共財政資金對中介服務的采購力度，完善政府購買服務目錄，簡化費用結算的財政審批流程。落實國家對中介服務機構的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各地制定配套扶持政策。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、稅務局、人力資源社會保障廳等）

（六）拓寬融資渠道。鼓勵銀行等金融機構調整信貸期限，擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化審批流程，為中介服務機構提供融資便利。鼓勵小額貸款公司和擔保機構為中介服務機構提供支持，引導各類資本投資中介服務業(yè)重點領域。開展中介服務機構改制上市培育工作。支持投資者以股權、商標專用權、專利權等作價出資設立中介公司，允許普通合伙人以勞務、技能、管理等要素出資設立中介合伙企業(yè)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等）

（七）健全誠信體系。建立完善中介服務機構及其執(zhí)業(yè)人員信用檔案、披露和承諾制度，形成以信用為基礎的優(yōu)勝劣汰競爭機制。建立中介服務機構信用記錄，完善信用等級評價機制，開展公共信用綜合評價。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，將中介服務機構信用記錄作為行業(yè)評優(yōu)表彰、政府采購以及政府實行分類管理的重要依據。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、財政廳、人行鄭州中心支行等）

四、改進政府管理和服務

（一）進一步推進脫鉤改革。堅持“應脫盡脫”原則，深化行業(yè)協(xié)會商會改革，全面實現(xiàn)與行政機關脫鉤。加快轉變政府職能，按照“脫鉤不脫管”要求，創(chuàng)新管理方式，營造行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展政策環(huán)境；堅決糾正、嚴肅查處明脫暗不脫、變相指定服務、壟斷經營等行為，促進中介服務機構獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管局及中介服務相關行業(yè)主管部門）

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能作用。加強中介服務行業(yè)協(xié)會商會建設，充分發(fā)揮其指導、服務、協(xié)調、自律和反映訴求等功能，開展行業(yè)標準和規(guī)范制定，加強行業(yè)自律和誠信建設，促進行業(yè)公平競爭，推動形成政府行政管理與社會組織自我管理有效銜接和良性互動的管理格局。（責任單位：省民政廳、市場監(jiān)管局及中介服務相關行業(yè)主管部門）

（三）加強行業(yè)治理和依法監(jiān)管。大力整頓中介服務業(yè)市場秩序，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，打造良好、有序、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。加強分類監(jiān)管，建立重點中介服務機構監(jiān)管清單制度。加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”應用，支持各地依托政務服務網公布中介服務機構名稱、服務范圍、資質條件等信息。推動中介服務機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，做到明碼標價、價質相符。堅決查處亂收費、變相漲價等行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、民政廳、大數據局、發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（四）加強中介服務業(yè)統(tǒng)計。研究建立我省規(guī)模以上中介服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調查制度，加強中介服務業(yè)發(fā)展信息發(fā)布和監(jiān)測分析。（責任單位：省統(tǒng)計局、人行鄭州中心支行）

五、組織實施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省服務業(yè)工作領導小組統(tǒng)籌指導協(xié)調作用，及時研究解決重大問題，領導小組辦公室要加強日常跟蹤服務，督促各項工作落實。

（二）夯實各級責任。各有關部門要認真履行職責，加強行業(yè)指導和監(jiān)管，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展；要完善相關配套措施，確保各項扶持政策落到實處。各地要結合實際，加強對中介服務業(yè)發(fā)展的組織領導和政策扶持。

（三）樹立行業(yè)形象。加強中介服務業(yè)發(fā)展成績、品牌機構、優(yōu)秀人才宣傳，按照國家和省有關規(guī)定，將優(yōu)秀從業(yè)人員納入勞動模范、青年五四獎章、三八紅旗手等評選范圍，提高全社會對中介服務業(yè)的認知度和認同感。

河南省人民政府辦公廳

2022年1月7日