河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022版）》的通知

豫營商〔2022〕1號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、省直管縣（市）人民政府，省直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

附件：河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升總體方案

2022年3月5日

河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升總體方案

為貫徹落實省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，全力推進(jìn)營商環(huán)境改革，加快政策集成創(chuàng)新，更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更深層次推動全省營商環(huán)境建設(shè)工作，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，以市場主體需求為導(dǎo)向，聚焦政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境，對標(biāo)國內(nèi)國際一流水平，加大改革力度、優(yōu)化政策舉措，切實提升企業(yè)和群眾滿意度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”提供強有力支撐。

二、總體目標(biāo)

全面實施全省營商環(huán)境“118”（包括“1”個總體方案、“18”項專項政策提升方案）優(yōu)化提升行動，推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

2022年底，全省營商環(huán)境評價各項指標(biāo)在2021年基礎(chǔ)上提升5%以上。其中：辦理建筑許可、市場監(jiān)管、納稅、獲得信貸等4項指標(biāo)提升10%以上；辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)中小投資者、包容普惠創(chuàng)新等5項指標(biāo)提升20%以上。

三、主要措施及責(zé)任分工

（一）全面提升政務(wù)服務(wù)效能

主要目標(biāo)：2022年3月，落地實施第一批50件“一件事一次辦”事項清單；2022年12月，再梳理實施一批“一件事一次辦”事項清單。實現(xiàn)全省企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)，網(wǎng)上辦理占比超過90%。社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目不動產(chǎn)首次登記辦理時間為1個工作日，最多不超過3個工作日。納稅次數(shù)同比壓縮0.5次，納稅時間同比壓縮5%，總稅率和社會負(fù)擔(dān)率下降1個百分點，報稅后流程指數(shù)提升2.5個百分點。政府采購合同融資規(guī)模增長不低于50%。

1.提高政務(wù)服務(wù)事項便利度。鞏固政務(wù)服務(wù)事項“三級三十二同”成果，出臺河南省“三級三十二同”地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化向基層延伸，梳理公布《河南省鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)事項指導(dǎo)目錄》。持續(xù)“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、優(yōu)流程”，實現(xiàn)一批高頻事項實體證照免提交。2022年底前，圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項，再梳理一批“一件事一次辦”事項清單，并推動落地實施。推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。2022年底前實現(xiàn)全省各級依申請類政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)接盡接”，同一事項異地可辦、“全豫通辦”。探索開展“無感智辦”，推行無人工干預(yù)的“智能審批”，提高審批效率，規(guī)范審批自由裁量權(quán)。

責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關(guān)部門配合

2.提高數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力。建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確各地各部門數(shù)據(jù)共享工作任務(wù)。開展數(shù)據(jù)普查工作，全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，依法依規(guī)形成完整有效的數(shù)據(jù)目錄，建立高效的供需對接機制。實現(xiàn)高頻使用電子證照“應(yīng)制盡制”，持續(xù)優(yōu)化電子證照制發(fā)模式，實現(xiàn)電子證照與實體證照同步頒發(fā)或代替實體證照頒發(fā)。

責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關(guān)部門配合

3.提升政務(wù)服務(wù)效能。推動省一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化升級，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“好辦、快辦”。加強服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索開展個性化、有特色的服務(wù)創(chuàng)新，積極推動惠企便民、提升用戶體驗。擴大網(wǎng)上服務(wù)覆蓋面，推動各地持續(xù)梳理供水、供電、供氣、公證、法律援助等領(lǐng)域的高頻事項入駐河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便民服務(wù)專區(qū)。

責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關(guān)部門配合

4.提升政務(wù)服務(wù)滿意度。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”事項全覆蓋，加強對評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用，提升服務(wù)供給精細(xì)化水平。持續(xù)做好一體化政務(wù)服務(wù)平臺咨詢投訴工作，咨詢投訴按期辦結(jié)率達(dá)到100%。對企業(yè)群眾反映集中的問題，依法依規(guī)推動整改解決，實名差評回訪整改率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局牽頭，各地市、省直管縣（市）政府，省直相關(guān)部門配合

5.優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力。擴大“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”覆蓋面，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項進(jìn)一步納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺。推動企業(yè)變更、備案、注銷等相關(guān)信息與稅務(wù)、社保等部門實施共享。打通涉企開辦的身份驗證信息共享通道，各部門間統(tǒng)一信息采集驗證標(biāo)準(zhǔn)，實行一次采集、共享共用。優(yōu)化身份驗證方式，完善移動端驗證流程，實現(xiàn)更多渠道身份驗證。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局、人民銀行鄭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

6.壓縮企業(yè)開辦時間和成本。對標(biāo)一流水平，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程1個工作日辦結(jié)，其中，企業(yè)設(shè)立登記0.5個工作日；其他辦理事項并聯(lián)審批、一次辦妥、統(tǒng)一出件。免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，在新辦納稅人中實行增值稅發(fā)票電子化，鼓勵具備條件的地方對新開辦企業(yè)實行政府買單、免費刻制首套公章。

責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局、人民銀行鄭州中心支行

7.提高辦理建筑許可效率。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化社會投資備案類項目審批流程，細(xì)化項目分類指引，指導(dǎo)各市加快制定完善社會投資一般住宅項目、社會投資一般工業(yè)建筑項目、社會投資標(biāo)準(zhǔn)廠房項目審批流程。各市轄區(qū)有工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項的部門進(jìn)駐市級綜合服務(wù)大廳，減少企業(yè)跑動次數(shù)，實現(xiàn)“一個窗口”提供市、區(qū)兩級綜合服務(wù)。社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目不動產(chǎn)首次登記辦理時間為1個工作日，最多不超過3個工作日。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、人防辦等部門配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實

8.降低辦理建筑許可成本。按照省政府確定的“各地是否調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費不作統(tǒng)一規(guī)定，確需提高的不得突破省政府確定的上限標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)要求，對標(biāo)營商環(huán)境評價，各省轄市、濟源示范區(qū)可經(jīng)政府研究調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收費標(biāo)準(zhǔn)，對于總建筑面積2000平方米以下的倉儲項目鼓勵各地將收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為零。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實

9.壓減納稅繳費次數(shù)和時間。大力推進(jìn)稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數(shù)和時間。擴大部門間數(shù)據(jù)共享范圍，加快企業(yè)出口退稅事項全環(huán)節(jié)辦理速度，稅務(wù)部門辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)，對高信用級別企業(yè)進(jìn)一步縮短辦理時間。加強協(xié)作，實現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷“一網(wǎng)通辦”。

責(zé)任單位：河南省稅務(wù)局

10.改進(jìn)辦稅繳費方式。加快推進(jìn)企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦理、個人稅費事項掌上辦理，推廣應(yīng)用社會保險費征管信息系統(tǒng)（標(biāo)準(zhǔn)版）。推進(jìn)電子稅務(wù)局與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“豫事辦”對接，逐步實現(xiàn)電子稅務(wù)局服務(wù)應(yīng)用在“豫事辦”匯聚，擴展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務(wù)范圍。逐步推行稅費申報電子化、要素化，實現(xiàn)預(yù)填申報自動化。積極通過河南政務(wù)服務(wù)平臺采集數(shù)據(jù)，加強部門間數(shù)據(jù)共享，著力避免納稅人繳費人重復(fù)報送數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：河南省稅務(wù)局

11.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”智慧化發(fā)展，全面構(gòu)建網(wǎng)上繳費、繳稅、申領(lǐng)電子票據(jù)渠道，積極推廣證書郵遞服務(wù)或頒發(fā)不動產(chǎn)登記電子證書、電子證明。完善不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理平臺功能，梳理、整合、再造登記業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)24小時隨時隨地可申請。

責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

12.全面推行交房即交證。縮短建設(shè)項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)登記的全過程時限,指導(dǎo)督促符合條件的開發(fā)企業(yè)積極申報，相關(guān)部門依照各自職能提前介入、主動服務(wù)、并聯(lián)審批，逐步實現(xiàn)新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

13.降低企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記成本。減輕企業(yè)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記成本，鼓勵有條件的市縣逐步實行企業(yè)之間存量非住宅不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記零成本。

責(zé)任單位：省自然資源廳、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

14.持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記“全豫通辦”改革。擴大推廣“域內(nèi)通辦”試點范圍，持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記異地辦業(yè)務(wù)工作機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和繳稅協(xié)同聯(lián)辦就近辦理、“異地最多跑一次”。2022年12月，力爭全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、稅費繳納異地可辦、“全程網(wǎng)辦”。

責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、各市縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

15.降低企業(yè)參與政府采購成本。除依法實行競爭入圍的項目外，網(wǎng)上商城供應(yīng)商通過“信用+承諾”形式注冊進(jìn)駐，不向供應(yīng)商收取任何形式的使用費、入場費、交易服務(wù)費等費用。提高政府采購首付款比例，首付款比例原則上不低于合同金額的30%；對于中小企業(yè)，首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%。加快政府采購資金支付進(jìn)度，政府采購合同資金在貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不超過60日。

責(zé)任單位：省財政廳、省直各部門

16.擴大“政采貸”融資規(guī)模。強化政府采購合同管理，加快實現(xiàn)市縣政府采購與資金支付系統(tǒng)的銜接，健全與金融機構(gòu)的合作機制，拓寬企業(yè)融資渠道，擴大政府采購供應(yīng)商融資規(guī)模，力爭2022年政府采購合同融資規(guī)模增長不低于50%。推進(jìn)政府采購履約保函、預(yù)付款保函等金融產(chǎn)品在線供給。

責(zé)任單位：省財政廳、省直各部門

17.保障政府采購相關(guān)企業(yè)公平參與競爭。維護(hù)企業(yè)公平競爭，持續(xù)清理取消通過備選庫、名錄庫、資格庫等非必要條件排除和限制競爭的行為。運用交易“大數(shù)據(jù)+聯(lián)合懲戒”模式，加強串通投標(biāo)預(yù)警行為，防范和懲治供應(yīng)商通過串通投標(biāo)的方式排擠競爭對手。完善對未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商原因告知機制，書面告知資格性審查、符合性審查情況、認(rèn)定為無效投標(biāo)（響應(yīng)）的原因、評審得分及排序。

責(zé)任單位：省財政廳、省直各部門

（二）快速提升市場服務(wù)便利化水平

主要目標(biāo)：2022年底前，普通高壓客戶參與用電報裝不超過4個環(huán)節(jié)，用水用氣辦理時限壓縮至2.5個工作日，普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速。河南“單一窗口”功能覆蓋跨境貿(mào)易全流程，主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。持續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。招投標(biāo)領(lǐng)域，實現(xiàn)市場主體“一處注冊、全省通用”、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，服務(wù)和監(jiān)管成效明顯提升。

18.提升辦電效率。提升線上用電報裝服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)平臺線上辦電功能集成，實施業(yè)擴報裝全渠道同質(zhì)化管理。深化內(nèi)外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)交叉復(fù)用，全面推進(jìn)“陽光業(yè)擴”一站通平臺建設(shè)。壓減用電報裝環(huán)節(jié)，普通高壓客戶參與用電報裝不超過4個環(huán)節(jié)。加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)，實行行政審批申請“一窗受理”，居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”、聯(lián)辦部門可推送材料線上免提報。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國家能源局河南監(jiān)管辦、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省住建廳、省電力公司

19.提升供水供氣效率。整合優(yōu)化水、氣報裝流程，統(tǒng)一設(shè)置為受理勘查、驗收開通2個環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，水、氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部審批辦理時限不得超過2個工作日。探索社會投資小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目的配套水、氣接入工程零審批。建立各項收費及費用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度，對符合政策規(guī)定的可保留收費項目，列出清單，實行明碼標(biāo)價，做到清單之外無收費。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局牽頭，各市人民政府負(fù)責(zé)落實

20.強化企業(yè)信貸支持。加大再貸款再貼現(xiàn)投放力度，增強精準(zhǔn)滴灌作用，提高限額使用率和金融機構(gòu)覆蓋面。強化災(zāi)后重建金融支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信貸資源，組織金融機構(gòu)開辟綠色通道，特事特辦、即報即審、限時審批、容缺辦理。加大對小微企業(yè)的信貸支持力度，確保法人銀行業(yè)機構(gòu)2022年普惠型小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“兩增”。加強信用信息共享應(yīng)用，推廣“信易貸”融資模式，提高企業(yè)貸款可得性和便利度。重點增加對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等中長期信貸支持，探索將高精尖制造業(yè)項目、企業(yè)的融資服務(wù)情況納入金融機構(gòu)相關(guān)考核體系。

責(zé)任單位：人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局

21.降低企業(yè)融資成本。完善貸款利率定價機制，發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革作用，加強對普惠型小微企業(yè)貸款利率實時監(jiān)測。督促各銀行業(yè)機構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)、“保本微利”原則，合理確定小微企業(yè)貸款利率，確保2022年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本較年初明顯降低。

責(zé)任單位：河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行

22.完善政府性融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮省級再擔(dān)保機構(gòu)的增信分險和引領(lǐng)作用，到2022年底支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到80%以上，對市縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)再擔(dān)保覆蓋率達(dá)到80%以上。提升市縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本實力，推動各地政府按照“減量提質(zhì)”要求推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資源整合。

責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局

23.提升招投標(biāo)電子化水平。建設(shè)完善“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上不見面開標(biāo)全覆蓋。推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和調(diào)度系統(tǒng)，完善統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心等按職責(zé)分工落實

24.加強招投標(biāo)監(jiān)管。建立健全招投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管機制，明確重點行業(yè)公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。加強招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，建立健全本行業(yè)招投標(biāo)“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。強化評標(biāo)專家動態(tài)管理，實現(xiàn)省綜合評標(biāo)專家?guī)炫c省政府采購評審專家?guī)鞂＜姨幜P信息共享。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省公共資源交易中心等按職責(zé)分工落實

25.提升通關(guān)便利度。落實國家調(diào)整和精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件相關(guān)工作部署，優(yōu)化原產(chǎn)地證書自助打印功能。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一納入“單一窗口”一口受理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。持續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。

責(zé)任單位：鄭州海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、省政府口岸辦公室等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

26.強化企業(yè)用工及創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障。健全企業(yè)用工服務(wù)指導(dǎo)臺賬，實施企業(yè)用工指導(dǎo)計劃，加強用工動態(tài)檢測。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費費率，將原定執(zhí)行至2021年4月30日的失業(yè)保險總費率1%的政策延長一年。深入實施高校畢業(yè)生“3215”就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃。組織開展“春風(fēng)行動”等專項招聘活動，搭建好農(nóng)民工和用人單位對接平臺。做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款精準(zhǔn)幫扶，力爭全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款100億元。加強創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，組織“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建全勞動周期、全工種門類職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

責(zé)任單位：省人社廳，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

27.加強勞動保障監(jiān)察。開展人力資源市場秩序?qū)ｍ椪D行動，依法嚴(yán)懲各類以職業(yè)介紹為名的嚴(yán)重違法行為。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，對人力資源服務(wù)機構(gòu)實施雙隨機抽查，加強事中事后監(jiān)管。開展企業(yè)勞動保障誠信等級評價，落實違法失信人名單管理制度。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，全面提升基層調(diào)解能力。建立弱勢群體仲裁綠色通道，對低收入群眾全面實行免費法律援助制度。到2022年底，勞動爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到92%以上，調(diào)解成功率達(dá)到62%以上。

責(zé)任單位：省人社廳，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）著力提升法治服務(wù)保障水平

主要目標(biāo)：2022年底前，破產(chǎn)案件收回債務(wù)所需時間縮短為1.2年，收回債務(wù)所需成本減低至25%，債權(quán)回收率達(dá)到35%。市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率達(dá)到94%。2022年底，解決商業(yè)糾紛平均用時降低到145天以下，解決商業(yè)糾紛成本占索賠額的平均值降低到1.4%以下，司法程序質(zhì)量指數(shù)提升到82分以上。

28.優(yōu)化破產(chǎn)啟動程序。嚴(yán)格落實企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定，確保破產(chǎn)立案渠道暢通，堅持破產(chǎn)案件申請形式審查與實質(zhì)審查相分離，提升受理效率。進(jìn)一步推動符合條件的執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的制度價值，加快推進(jìn)解決執(zhí)行難。

責(zé)任單位：省法院

29.提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。嚴(yán)格落實破產(chǎn)案件法院內(nèi)控審限規(guī)定，對兩年以上未結(jié)案件，采取督導(dǎo)、通報、約談等方式逐件督辦。建立上級法院下沉跟辦重點破產(chǎn)案件制度，指導(dǎo)、督促審理法院依法高效推進(jìn)案件進(jìn)程。

責(zé)任單位：省法院

30.提升商業(yè)糾紛解決效率。深入推進(jìn)民商事案件繁簡分流，加強訴訟全流程管理，嚴(yán)控案件審理執(zhí)行周期，構(gòu)建集中送達(dá)新模式，破解送達(dá)難，加大長期未結(jié)案件清結(jié)力度。完善司法大數(shù)據(jù)分析平臺，加強對商業(yè)糾紛案件的深度挖掘分析，提高審判效率。嚴(yán)格執(zhí)行案件流轉(zhuǎn)時限規(guī)定，完善執(zhí)行工作集約化管理，提升執(zhí)行工作效率。

責(zé)任單位：省法院

31.加強公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度，建立清理存量政策長效機制，對全省縣級以上政府及所屬部門2021年10月31日前出臺的政策措施進(jìn)行全面清理。提高增量政策審查質(zhì)量，嚴(yán)格履行審查程序，將涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍。

責(zé)任單位：各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣，各縣區(qū)人民政府，各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門

32.持續(xù)提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率。各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門統(tǒng)一使用省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)監(jiān)管全程留痕，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率達(dá)到94%。

責(zé)任單位：各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣，各縣區(qū)人民政府，各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門

33.落實包容審慎監(jiān)管。建立市場監(jiān)管系統(tǒng)免罰清單，對符合條件的企業(yè)免除處罰或減輕處罰，以教育與處罰相結(jié)合的原則，對違法行為輕微、主動及時糾正違法行為實施容錯機制，貫徹包容審慎監(jiān)管原則，向市場主體釋放善意，確保依法行政、合理行政。

責(zé)任單位：各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣，各縣區(qū)人民政府，各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門

34.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決與侵權(quán)懲戒機制，深化跨區(qū)域、部門間執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)。推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺建設(shè)，深入開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)信息監(jiān)測預(yù)警工作。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動，做好專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志的行政執(zhí)法保護(hù)工作。

責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局及各地各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）持續(xù)提升宜居宜業(yè)基礎(chǔ)能力

主要目標(biāo)：2022年底，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10000家，科技型中小企業(yè)達(dá)到16000家以上?！翱萍假J”力爭覆蓋500家科技企業(yè)，貸款額度達(dá)到30億元。全省技術(shù)合同成交額增幅15%以上。新增技能人才240萬人，新培養(yǎng)高技能人才80萬人，全省人才資源總量達(dá)到1300萬人。2022年，完成國土綠化面積210.08萬畝，新增城市綠地面積3000公頃以上。

35.打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快工業(yè)企業(yè)深度治理，深入開展臭氧和噪聲污染防治，加強移動源污染監(jiān)管力度，強化面源污染管控。深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，控制重點領(lǐng)域二氧化碳排放。扎實做好全國碳市場建設(shè)，切實提高企業(yè)參與全國碳市場能力。深化低碳試點建設(shè)，提升全社會應(yīng)對氣候變化意識。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省政府國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

36.打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)城市黑臭水體治理，建立以河湖長制為統(tǒng)領(lǐng)的長效監(jiān)管機制。加強河湖水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。開展醫(yī)療污水治理補短板行動，2022年底前，完成傳染病醫(yī)療機構(gòu)、二級及以上醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)。統(tǒng)籌做好“保好水”“治差水”工作，著力打造沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

37.開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強重點企業(yè)源頭預(yù)防，嚴(yán)格土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督管理，持續(xù)開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。鞏固提升耕地分類管理，嚴(yán)格落實耕地土壤污染預(yù)警制度。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

38.持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。深入開展國土綠化提速行動，加快構(gòu)建“一帶三屏三廊多點”的生態(tài)保護(hù)格局，開展科學(xué)綠化試點示范，2022年完成國土綠化面積210.08萬畝（其中沿黃生態(tài)廊道8000畝），森林撫育面積205.65萬畝。強化城市綠化建設(shè)，2022年全省新增城市綠地面積3000公頃以上，建成城市綠色廊道600公里以上。全面推進(jìn)省級園林城市（縣城）建設(shè)，力爭2022年再創(chuàng)建成功一批國家生態(tài)園林城市、國家園林城市。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

39.加強人才服務(wù)支撐。深化人才評價機制改革，健全科學(xué)的人才分類評價體系，改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價方式。深化職稱制度改革，擴大職稱自主評審范圍，有序下放職稱評審權(quán)限。深化人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體充分授權(quán)，完善人才管理制度。全面推進(jìn)人才服務(wù)數(shù)字化改革，打造集人才政策、人才業(yè)務(wù)辦理的一站式網(wǎng)絡(luò)人才服務(wù)平臺。

責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省委編辦、省教育廳、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

40.暢通人才流通渠道。支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，到企業(yè)工作或參與項目合作，促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價取證工作。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，降低人才流動的制度性成本。持續(xù)辦好中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會。

責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省委組織部、省委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

41.完善人才引進(jìn)機制。編制急需緊缺人才需求參考目錄，繪制國內(nèi)外高端人才分布地圖，采取“項目+平臺+人才”模式，有計劃引進(jìn)急需緊缺人才。簡化急需緊缺人才招聘程序，拓寬人才引進(jìn)手續(xù)辦理渠道，壓減人才引進(jìn)審批時間。

責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

42.提升公共服務(wù)能力。持續(xù)實施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施提檔升級，2022年底前推動全省城市書房建設(shè)總量600個以上，每個縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成至少1個特色文化活動品牌。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2022年底，基本實現(xiàn)每個街道有1處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，到2022年底，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。加強省市縣三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成省市縣一體化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，推動完善農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦中心幼兒園。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局，逐步形成城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)，有效解決城市“大班額”問題。全面落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，堅持“公民同招”。

責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、省教育廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

43.提升綜合交通服務(wù)能力。提高航空對外聯(lián)通能力，構(gòu)建“一樞多支”現(xiàn)代化機場群，力爭全省機場客貨運航線數(shù)量達(dá)到270條，通航城市數(shù)量達(dá)到100個。加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成投用鄭濟高鐵鄭州至濮陽段，推進(jìn)鄭濟高鐵濮陽至省界段、菏澤至蘭考鐵路建設(shè)，開工建設(shè)京雄商高鐵雄安新區(qū)至商丘段、呼南高鐵焦洛平段、平漯周高鐵。實施高速公路“13445工程”，加快推進(jìn)58個、3579公里項目建設(shè)，新增高速公路里程800公里以上，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8000公里以上。新改建農(nóng)村公路5000公里以上。加快推進(jìn)沙河漯河至平頂山航運工程、唐河省界至社旗航運工程（省界至馬店段）等在建項目建設(shè)，暢通出海水運通道。改善城市道路服務(wù)質(zhì)量，至2022年底，全省城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到6.4公里每平方公里。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

44.提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。加快鄭州市軌道交通建設(shè)，新增通車?yán)锍?/span>53.9公里，新增站點30個。積極推進(jìn)洛陽市軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃報批。全省城市軌道交通運營里程達(dá)到303.8公里。優(yōu)化人員配備、完善運營調(diào)度機制，確保地鐵列車安全準(zhǔn)點高效運營。省轄市（不含縣）公交站點500米覆蓋率達(dá)到97%以上。全省各地除保留應(yīng)急保障公交車輛外，新增和更新的新能源公交車比例達(dá)到100%。做好出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核工作。推進(jìn)網(wǎng)約車經(jīng)營合規(guī)化進(jìn)程，合理推動我省網(wǎng)約車平臺發(fā)展。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭

45.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實施“千人萬企”科技政策服務(wù)行動，加強“一庫一隊”建設(shè)，力爭全年新培育高新技術(shù)企業(yè)2000家。做好科技型中小企業(yè)評價服務(wù)，開展梯度培育和差異扶持。將高新技術(shù)企業(yè)評審權(quán)下放洛陽市。支持高企建設(shè)各類省級研發(fā)平臺，推動實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。2022年底高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10000家。科技型中小企業(yè)達(dá)到16000家以上。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

46.增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺規(guī)模與數(shù)量。爭創(chuàng)國家重點實驗室，推進(jìn)省級重點實驗室優(yōu)化調(diào)整。2022年，國家級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、省級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間分別達(dá)到60家、80家、110家、210家，省級技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到20家。修改完善“科技貸”政策文件，強化政銀企對接，2022年“科技貸”力爭覆蓋500家科技企業(yè)、貸款額度達(dá)到30億元，科創(chuàng)類政府投資基金規(guī)模突破25億元、投資科技企業(yè)70家以上。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

47.增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能。進(jìn)一步推動“雙創(chuàng)”領(lǐng)域政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，行政許可類服務(wù)事項即辦件占比達(dá)到30%以上，承諾辦結(jié)時限平均壓縮比例達(dá)到70%以上。推動重大成果及時落地轉(zhuǎn)化，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化品牌活動，2022年全省技術(shù)合同成交額增幅15%以上。省新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)到130家。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

48.加強河南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。搶抓5G、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)加速滲透機遇，拓展外向型經(jīng)濟發(fā)展空間。加快自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果向全省復(fù)制推廣，爭取2022年向全省復(fù)制推廣數(shù)量累計達(dá)到80項。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

49.多措并舉促進(jìn)開放招商。堅持項目為王，扎實做好“三個一批”活動。加強對“簽約一批”項目的監(jiān)督管理，精選重點項目納入“豫快辦”和“豫正通”督辦平臺，實行動態(tài)追蹤。開發(fā)招商引資項目管理平臺，建立全省招商引資項目儲備庫。建立健全中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會日常工作機制，探索河南投洽會市場化辦會辦展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造河南投洽會常態(tài)化服務(wù)平臺。每年舉辦全球跨境電子商務(wù)大會。充分利用國家級高端對外開放平臺，組織企業(yè)參加省外重大經(jīng)貿(mào)活動。開展省內(nèi)外商協(xié)會走訪調(diào)研，盡快上線河南省商務(wù)廳商協(xié)會服務(wù)信息平臺。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要嚴(yán)格落實“一把手”負(fù)責(zé)制，以政策升級為契機，完善工作機制，細(xì)化工作舉措，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格按照本方案的規(guī)定，建立工作臺賬，按照時間節(jié)點高質(zhì)量落實各項舉措，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時高效完成。

（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級營商環(huán)境建設(shè)主管部門要主動作為，強化與各部門的溝通配合，全面掌握各項工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決重大問題。各方案牽頭部門要強化擔(dān)當(dāng)意識，擔(dān)負(fù)起本領(lǐng)域各項重點任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)新優(yōu)化指標(biāo)政策舉措，確保各項舉措落地見效。各配合部門要積極主動，對職責(zé)范圍內(nèi)任務(wù)進(jìn)行深入研究，堅決貫徹方案內(nèi)容，形成工作合力。

（三）強化督查考核。繼續(xù)將專項提升工作落實情況列入省委、省政府重點督查事項，不定期開展“回頭看”專項督察。對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)進(jìn)行專項督查，確保各項工作有序推進(jìn)。對落實不利、進(jìn)展緩慢的約談通報，及時調(diào)整部署；對工作積極主動、成效顯著的予以宣傳表揚，持續(xù)強化鞏固，提高整體實效。

（四）營造良好氛圍。各級各部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過新聞發(fā)布、專題采訪、追蹤報道、開辟專欄等方式，廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和先進(jìn)典型，要加強政企溝通，主動聽取市場主體、專業(yè)機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會商會的建議，營造全社會參與的良好營商輿論氛圍。