河南省市場監(jiān)督管理局  河南省發(fā)展和改革委員會

關于對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和做法開展自查清理工作的通知

豫市監(jiān)〔2022〕15號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，激發(fā)市場主體活力，暢通國內大循環(huán)，打破地方保護和市場分割，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，經省政府同意，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委決定對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和做法開展自查清理工作，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、暢通經濟循環(huán)、激發(fā)市場活力、繁榮市場經濟，進一步深入推進公平競爭政策實施。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，服務建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)推進全省經濟高質量發(fā)展。

二、重點任務

及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。

（一）清理范圍。此次自查清理的范圍是2022年7月1日前制定的現行有效的涉及市場主體經濟活動的政策措施，包括政府規(guī)章、縣級以上地方人民政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件和其他政策文件（以下簡稱“政策措施”）。

（二）清理主體。清理工作堅持“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”和分級清理的原則。

縣級以上人民政府制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，由起草（實施）部門或者牽頭起草（實施）部門負責清理，提出清理意見并按程序報本級人民政府審定。

省、市、縣級人民政府所屬部門制定的行政規(guī)范性文件和其他政策文件，由制定部門負責清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理；制定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續(xù)行使其職權的部門負責清理。

（三）清理重點。

1.含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。通過與經營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇；沒有法律法規(guī)依據或者國務院規(guī)定，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，限定或者變相限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；未經公平競爭授予經營者特許經營權。制定城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產等涉企政策時，以地方保護為目的提高標準、層層加碼，排除、限制競爭；以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定發(fā)布含有選擇性補貼、設置不合理市場準入門檻、劃分市場、限定交易主體等排除、限制競爭內容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

2.歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的規(guī)定和做法。對外地商品設置歧視性價格、收費、補貼等標準或政策；通過要求重復檢驗認證、設定標準技術壁壘、設置許可備案障礙等，限制外地和進口商品、服務進入本地市場；排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇。

3.妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定和做法。沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，為企業(yè)跨區(qū)域經營或遷移設置障礙；以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙；在資質認定、業(yè)務許可等方面，對外地企業(yè)設定明顯高于本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或評審標準；沒有法律法規(guī)依據在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，搞變相審批、有償服務。

4.招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商，違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等；違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與投標采購活動。

三、工作安排

（一）動員部署階段。自本通知下發(fā)之日起，省政府各部門結合工作實際部署開展自查清理；各地結合本地實際，及時組織本級政府有關部門做好相關工作，并督促下級政府部門積極貫徹落實通知要求。各省直管縣（市）清理工作由所在省轄市負責統(tǒng)一組織實施。

（二）自查清理階段。自8月1日至9月20日，各部門進行全面自查和清理，發(fā)現含有妨礙全國統(tǒng)一大市場建設內容的政策措施，應及時按程序進行修改或廢止。

（三）整改總結階段。自9月21日至9月30日，各地匯總本級政府有關部門自查、清理和整改工作情況，并逐級上報有關材料；省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委根據各地、各部門自查、清理和整改情況形成工作總結，并采取調研、座談和抽查等形式推動清理工作深入落實。

四、工作要求

（一）高度重視，周密組織實施。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種規(guī)定和做法，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，各地、各部門要充分認識清理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織保障，明確責任和時限要求，抓緊政策措施清理，做到應清盡清、應廢盡廢。

（二）認真總結，及時報送結果。各地、各部門要全面梳理和總結清理工作中存在的典型問題和經驗做法，努力整改政策措施制定過程中存在的問題，推動清理工作全面落實。于2022年9月30日前，將清理工作總結及《妨礙全國統(tǒng)一大市場建設政策措施清理情況表》分別報送至省市場監(jiān)管局和省發(fā)展改革委。

（三）加強宣傳，強化輿論監(jiān)督。各地、各部門要通過政府或部門網站、新聞媒體加強宣傳，暢通舉報渠道，廣泛聽取社會公眾意見，及時向社會公開清理結果，接受社會監(jiān)督。對任何單位和個人反映妨礙全國統(tǒng)一大市場建設內容的政策措施，各級政府有關部門要展開調查核實，納入重點清理范圍。

2022年8月2日