關(guān)于印發(fā)《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》的通知

財辦庫〔2023〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局：

為推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請納入政策范圍的有關(guān)城市（市轄區(qū)）參照執(zhí)行。

附件：政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南

財政部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

2023年3月22日

附件：

政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南

第一章  總  則

第一條 為推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施工作，根據(jù)《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》(財庫〔2022〕35號)，結(jié)合國家現(xiàn)行綠色建筑與建筑節(jié)能、綠色建材的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準，制定本指南。

第二條 本指南適用于納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的建設(shè)工程項目可研編制、設(shè)計與審查、政府采購、施工、檢測、驗收、第三方機構(gòu)(預(yù))評價全流程的相關(guān)活動，包括醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目(含適用招標投標法的政府采購工程項目)。

第三條 納入政策實施范圍的采購人（含采購人委托的第三方代建機構(gòu)及）有關(guān)各方應(yīng)當參照本指南執(zhí)行。

第四條 納入政策實施范圍的城市財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化(經(jīng)濟和信息化)、自然資源、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等主管部門應(yīng)參照本指南，按照部門職責分工做好項目相關(guān)審批、采購與監(jiān)管工作。

第五條 納入政策實施范圍的建設(shè)工程項目除應(yīng)符合本指南的規(guī)定外，還應(yīng)符合國家、地方及行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。

第二章  可行性研究

第六條 項目建議書應(yīng)明確本項目的綠色建筑星級、綠色建材應(yīng)用比例和裝配率目標值。

第七條 編制可行性研究報告，應(yīng)主動對照《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》(以下簡稱《需求標準》)，編寫綠色建筑和綠色建材專篇，包括但不限于下列內(nèi)容：

(一)項目綠色建筑和綠色建材應(yīng)用概況、編制依據(jù)，相關(guān)綠色規(guī)劃與建設(shè)條件；

(二)綠色建筑星級目標，主要措施和相關(guān)專業(yè)建設(shè)要求；

(三)綠色建材應(yīng)用率目標，主要措施和相關(guān)專業(yè)建設(shè)要求；

(四)裝配式項目裝配率目標值、全裝修要求，主要措施和相關(guān)專業(yè)建設(shè)要求。

第八條 編制項目投資估算，應(yīng)綜合考慮綠色建筑和綠色建材的相關(guān)增量成本以及綠色建材批量集中采購的成本節(jié)約，包括下列內(nèi)容：

(一)綠色建筑的星級增量成本；

(二)綠色建材高性能要求(綠色要求和品質(zhì)屬性要求)的

增量成本，具備條件的可經(jīng)詢價或參照材料設(shè)備目錄價格和稅費標準編制；

(三)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的運用、檢測、第三方(預(yù))評價等環(huán)節(jié)的費用；

(四)裝配式建造、全裝修等技術(shù)運用增量成本；

(五)通用類綠色建材實施批量集中采購后的實際下降成本。

第九條 納入政策實施范圍的城市投資主管部門根據(jù)相應(yīng)流程對可研報告進行評審時，可邀請綠色建筑、綠色建材、裝配式建筑相關(guān)專家，針對可行性研究報告中綠色建筑和綠色建材章節(jié)進行評審，并在評審結(jié)論中予以體現(xiàn)。

第三章  設(shè)計與審查

第十條 在項目設(shè)計階段應(yīng)編制綠色建材使用量清單，并對綠色建筑中綠色建材的應(yīng)用比例進行核算。核算方法可在現(xiàn)行《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378)的基礎(chǔ)上進行細化，如相關(guān)政策或標準有所調(diào)整，應(yīng)按最新政策或標準執(zhí)行。

第十一條 工程設(shè)計成果文件應(yīng)包含技術(shù)規(guī)格書，技術(shù)規(guī)格書應(yīng)明確結(jié)構(gòu)材料與構(gòu)配件、建筑裝飾裝修材料、設(shè)備設(shè)施等綠色建材的指標要求。

第十二條 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目實際情況，對照《需求標準》等規(guī)范要求進行項目設(shè)計。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)根據(jù)圖審合同約定，對項目的綠色建筑和裝配式建筑進行預(yù)評價，并出具預(yù)評價報告。未要求進行施工圖設(shè)計文件審查的項目，由設(shè)計單位向采購人出具設(shè)計文件滿足《需求標準》的承諾書。

第十三條 方案設(shè)計階段，應(yīng)對照《需求標準》進行綠色建筑和綠色建材設(shè)計策劃，主要包括下列內(nèi)容：

(一)規(guī)劃與建設(shè)條件，綠色建筑星級等級定位及綠色建材應(yīng)用總體策略；

(二)建筑工程項目建造方式及其結(jié)構(gòu)形式；

(三)建筑專業(yè)建設(shè)要求；

(四)結(jié)構(gòu)專業(yè)建設(shè)要求；

(五)暖通專業(yè)建設(shè)要求；

(六)給排水專業(yè)建設(shè)要求；

(七)電氣專業(yè)建設(shè)要求。

第十四條 初步設(shè)計階段，設(shè)計成果文件中應(yīng)明確綠色建筑和綠色建材主要設(shè)計應(yīng)用內(nèi)容和建材技術(shù)參數(shù)，還應(yīng)包含下列綠色設(shè)計內(nèi)容：

(一)綠色規(guī)劃與建設(shè)條件，綠色建筑星級等級要求，其中星級等級應(yīng)按照相應(yīng)城市的綠色建筑專項規(guī)劃和《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378)等相關(guān)要求分別明確；

(二)綠色建筑工程項目建造方式及其結(jié)構(gòu)形式；

(三)建筑專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及綠色建筑材料、裝飾裝修材料的基本要求；

(四)結(jié)構(gòu)專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及綠色結(jié)構(gòu)材料與構(gòu)配件的基本要求；

(五)暖通專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及綠色功能設(shè)備設(shè)施的基本要求；

(六)給排水專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及綠色功能設(shè)備設(shè)施的基本要求；

(七)電氣專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及綠色功能設(shè)備設(shè)施的基本要求；

(八)綠色建筑和裝配式建筑預(yù)評價表，綠色建材應(yīng)用比例計算書。

第十五條 施工圖設(shè)計階段，設(shè)計成果文件應(yīng)對照《需求標準》明確綠色建筑和綠色建材主要設(shè)計內(nèi)容、參數(shù)及具體構(gòu)造和措施，并對前一階段獲取政府部門批復(fù)中的相關(guān)內(nèi)容進行復(fù)核和深化。設(shè)計專篇應(yīng)包含下列內(nèi)容：

(一)建筑工程項目建造方式及其結(jié)構(gòu)形式；

(二)建筑專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及裝飾裝修材料要求；

(三)結(jié)構(gòu)專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及結(jié)構(gòu)材料與構(gòu)配件要求；

(四)暖通專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及其設(shè)備設(shè)施要求；

(五)給排水專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及其設(shè)備設(shè)施要求；

(六)電氣專業(yè)建設(shè)要求、設(shè)計內(nèi)容及其設(shè)備設(shè)施要求；

(七)綠色建筑自評分表；

(八)綠色建材應(yīng)用匯總表。

第十六條 采購人宜委托施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件是否落實《需求標準》進行評估。未要求進行施工圖設(shè)計文件審查的項目，采購人應(yīng)當在辦理施工許可手續(xù)節(jié)點之前向建設(shè)行政主管部門提交落實《需求標準》的承諾書。

第四章  政府采購

第十七條 采購人組織工程量清單和政府采購最高限價/招標控制價編制時，應(yīng)納入《需求標準》的相關(guān)要求，包含綠色建筑和綠色建材實施成本。對施工圖不明確之處，采購人應(yīng)及時組織設(shè)計單位、編制單位進行溝通并形成書面文件。

第十八條 編制采購文件(含工程招投標文件)和擬定合同文本，應(yīng)滿足下列要求：

(一)根據(jù)不同的采購類型，如設(shè)計、施工或工程總承包(EPC)等，在采購文件和擬定合同中應(yīng)按照《需求標準》明確相應(yīng)的綠色建筑評價等級、建設(shè)要求及綠色建材采購(招標)要求；

(二)“建設(shè)工程要求和材料性能符合《需求標準》的相關(guān)要求”應(yīng)作為采購文件的實質(zhì)性要求并以醒目方式進行標識，且在投標無效條件或否決投標條件中作相應(yīng)載明；

(三)在擬定合同范本中應(yīng)按采購文件的要求明確項目的綠色建筑等級、綠色建材應(yīng)用比例和裝配率，并將符合《需求標準》相關(guān)要求作為實質(zhì)性條款；

(四)擬定施工合同中，須明確工程承包單位對涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應(yīng)當全部采購和使用符合《需求標準》的綠色建材。

第十九條 采購文件和擬定合同中，應(yīng)要求綠色建材供應(yīng)商在參與采購活動時提供下列證明性文件的其中一種作為核實依據(jù)：

(一)提供符合《需求標準》相關(guān)指標要求的綠色建材檢測報告；

(二)提供符合《需求標準》相關(guān)指標的綠色建材產(chǎn)品認證證書；

(三)《需求標準》中明確由企業(yè)承諾的指標，供應(yīng)商可僅提供企業(yè)承諾書。

第二十條 設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，根據(jù)納入政策實施范圍的項目實際需求和綠色建材供應(yīng)商生產(chǎn)實際，綜合考慮建材的通用性、標準化程度、金額和用量等因素，研究確定實施批量集中采購的通用類建材種類并制定批量集中采購實施方案。

第二十一條 采購人梳理納入批量集中采購范圍的綠色建材應(yīng)用數(shù)量，組織開展綠色建材集中采購應(yīng)用量填報，在施工招標前報送財政部門和政府集中采購機構(gòu)(部門集中采購機構(gòu))。政府集中采購機構(gòu)(部門集中采購機構(gòu))根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)、綠色建材批量集中采購實施方案等，編制采購文件，組織采購活動，分期分批實施批量集中采購。

第二十二條 確定中標、成交供應(yīng)商后，采購人、施工單位(或總承包單位)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)與中標、成交供應(yīng)商簽署《綠色建材采購供貨合同》，嚴格應(yīng)用綠色建材批量集中采購結(jié)果。

第二十三條 鼓勵推進綠色建材電子化采購交易，所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可進入電子平臺交易，提高綠色建材采購效率和透明度。

第五章  施  工

第二十四條 采購人應(yīng)健全工程項目質(zhì)量管理體系。采購人的項目負責人應(yīng)作為第一責任人，承擔本項目政策實施工作組織與管理的首要責任，并指定專職人員，明確其綠色建材采購及使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職責，不具備條件的可聘用專業(yè)機構(gòu)或人員。

第二十五條 施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和《需求標準》的規(guī)定、以及相關(guān)建設(shè)工程標準進行施工。施工單位應(yīng)建立相應(yīng)的施工管理體系和組織機構(gòu)，確定綠色建筑和綠色建材應(yīng)用工作責任人。

第二十六條 派駐現(xiàn)場監(jiān)理的監(jiān)理工程師應(yīng)當具備綠色建筑與綠色建材相關(guān)的專業(yè)知識和管理能力，熟悉《需求標準》，全面掌握設(shè)計文件、施工合同中約定的相關(guān)內(nèi)容。

第二十七條 項目開工前，采購人應(yīng)針對設(shè)計文件中綠色建筑和綠色建材的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合《需求標準》組織專項會審，開展設(shè)計交底并形成書面紀要。設(shè)計單位應(yīng)積極提供相關(guān)技術(shù)標準、協(xié)助指導施工單位進行新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的施工。

第二十八條 施工單位應(yīng)建立綠色建材進場專項臺賬，內(nèi)容包括但不限于產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、產(chǎn)品數(shù)量、進貨單位、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量證明文件編號(包括綠色建材產(chǎn)品認證證書等證明性材料)、進場時間、進場復(fù)驗報告等。

第二十九條 施工單位應(yīng)分地基和基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修與安裝三個階段開展自查自糾，重點檢查該階段應(yīng)完成的綠色建筑和綠色建材相關(guān)內(nèi)容是否已按設(shè)計文件實施，并滿足《需求標準》及國家、地方其他相關(guān)規(guī)范標準的要求，且應(yīng)形成書面文件。

第三十條 納入政策實施范圍的項目應(yīng)建立綠色建筑和綠色建材相關(guān)內(nèi)容的專項資料檔案，包括且不限于下列內(nèi)容：

(一)綠色建筑和綠色建材相應(yīng)的責任名單等；

(二)經(jīng)采購人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位各方蓋章確認的綠色建筑和綠色建材專項會審及設(shè)計交底紀要；

(三)建設(shè)過程中發(fā)生的綠色建筑和綠色建材相關(guān)內(nèi)容的變更資料；變更流程應(yīng)符合屬地行業(yè)主管部門對項目節(jié)能系統(tǒng)變更管理的相關(guān)要求；

(四)綠色建材進場臺賬、質(zhì)量證明文件及質(zhì)量檢測等資料；

(五)綠色建材檢查記錄、工程履約驗收、隱蔽驗收記錄、竣工驗收記錄等；

(六)施工實施總結(jié)。

第三十一條 施工過程中，若發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件涉及綠色建筑和綠色建材的內(nèi)容有不明確或錯漏之處，須及時向采購人報告，并由設(shè)計單位進行補充、變更，涉及重大變更的應(yīng)及時提交原節(jié)能評估單位及施工圖審查機構(gòu)進行審查。

當工程設(shè)計變更時，其綠色建筑與綠色建材的相關(guān)性能不得低于《需求標準》、國家和地方其他現(xiàn)行相關(guān)標準的規(guī)定。

第三十二條 采購人、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按施工驗收規(guī)范的要求做好綠色建材的進場檢驗工作，檢驗合格后方能用于工程現(xiàn)場。

第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照綠色建筑與綠色建材專項監(jiān)理實施細則開展監(jiān)理活動。當發(fā)現(xiàn)工程施工不符合相關(guān)質(zhì)量標準、技術(shù)要求或《需求標準》時，應(yīng)當書面通知施工單位改正。當發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計違反上述要求時，應(yīng)報告采購人由其要求設(shè)計單位改正。

第三十四條 有關(guān)城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程項目施工過程的監(jiān)督管理檢查流程，加強對項目綠色建筑和綠色建材相關(guān)內(nèi)容監(jiān)督管理，保證項目的順利推進。

第三十五條 建設(shè)行政主管部門和各行業(yè)協(xié)會，應(yīng)針對相關(guān)的政策實施內(nèi)容、技術(shù)要求、工作流程等，積極開展對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測機構(gòu)等單位的培訓工作，確保全面貫徹執(zhí)行政策要求。

第六章  檢  測

第三十六條 納入政策實施范圍的項目綠色建筑與綠色建材性能檢測的組織和管理應(yīng)由采購人負責。

第三十七條 檢測機構(gòu)應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號)并通過資質(zhì)認定(CMA)。采購人可優(yōu)先選擇同時具備實驗室認可(CNAS)資質(zhì)的檢測機構(gòu)。檢測方法和檢測報告除應(yīng)符合本指南要求外，還應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行規(guī)范及標準的要求。

第三十八條 為保證建筑品質(zhì)提升，采購人要按照《需求標準》的相關(guān)要求在材料進場和履約驗收階段開展檢測報告核查以及相應(yīng)的實體檢測。其結(jié)果作為驗收的重要依據(jù)。

第三十九條 綠色建材進場檢驗時，施工、監(jiān)理單位應(yīng)當核查質(zhì)量證明文件，包括合格證、相關(guān)指標檢驗(檢測)報告/認證證書，其中相關(guān)指標檢驗(檢測)報告需完整描述受檢綠色建材的委托人名稱及地址、制造商名稱及地址、生產(chǎn)廠名稱及地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品描述、型號、規(guī)格，檢驗報告應(yīng)給出《需求標準》相應(yīng)指標要求的測試結(jié)果，并明確是否達到其相應(yīng)的指標要求。

第四十條 綠色建材進場后應(yīng)按建設(shè)工程相關(guān)驗收規(guī)范進行復(fù)驗，復(fù)驗樣品應(yīng)隨機抽取，并應(yīng)滿足分布均勻、具有代表性的要求。施工單位要加強對進入施工現(xiàn)場的建筑材料的質(zhì)量管控，對質(zhì)量證明文件不齊全的建筑材料，不得進場。

第四十一條 施工單位及其取樣、送檢人員應(yīng)確保提供的檢測試樣具有代表性和真實性。

第四十二條 采購人或監(jiān)理單位見證人員應(yīng)對施工現(xiàn)場的取樣和送檢進行見證，且應(yīng)保證取樣和送檢的真實性。

第七章  驗  收

第四十三條 竣工驗收前，采購人應(yīng)組織對綠色建筑、綠色建材、裝配式建造情況進行專項驗收，形成專項驗收報告并對驗收結(jié)果負責。專項驗收報告至少包括下列內(nèi)容：

(一)綠色建筑及綠色建材項目實施情況；

(二)相關(guān)材料復(fù)驗和現(xiàn)場實體檢驗情況；

(三)綠色建材應(yīng)用比例計算書；

(四)裝配率計算報告。

第四十四條 綠色建筑、綠色建材、裝配率驗收結(jié)果不合格的，竣工驗收不得通過。

第四十五條 納入政策實施范圍的項目通過竣工驗收后應(yīng)申請獲得相應(yīng)星級的綠色建筑標識。

第四十六條 納入政策實施范圍的項目，工程進度款支付比例應(yīng)當不低于已完工程價款的80%。

第四十七條 推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

第八章  附  則

第四十八條 納入政策實施范圍的城市(市轄區(qū))可依據(jù)本指南，結(jié)合實際制定實施辦法。

第四十九條 本指南由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。