河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例

（2023年3月29日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)活動，適用本條例。

本條例所稱露天礦山，包括在建、已建露天礦山，以及有責(zé)任主體廢棄露天礦山和歷史遺留露天礦山。

本條例所稱歷史遺留露天礦山，是指露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體滅失或者因政策關(guān)閉且已經(jīng)廢棄的露天礦山區(qū)域。

第三條 露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、源頭控制，分類管理、系統(tǒng)修復(fù)，依法監(jiān)管、綠色發(fā)展和誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作中的重大問題。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作，監(jiān)督有關(guān)主體履行露天礦山綜合治理、生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵開展露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)的科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用，支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)約，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第二章  規(guī)劃管控

第六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照從嚴(yán)控新、優(yōu)化布局、促進(jìn)整合的原則對露天礦山布局、規(guī)模進(jìn)行管控，嚴(yán)格控制新設(shè)露天礦山，禁止新設(shè)開采只能用作普通建筑石料的砂石土等小型規(guī)模露天礦山。

對關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的礦產(chǎn)資源，確需新設(shè)小型規(guī)模露天礦山的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府自然資源主管部門同意。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，納入同級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，按照分類施策、防治結(jié)合、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的原則，對露天礦山進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

第七條 下列區(qū)域內(nèi)禁止新設(shè)露天礦山，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及已劃定的生態(tài)控制線、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)；

（二）重要河流、堤壩兩側(cè)晴朗天氣條件下直觀可視范圍內(nèi)；

（三）鐵路、重要公路兩側(cè)晴朗天氣條件下直觀可視范圍內(nèi)；

（四）港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)；

（五）居民集中生活區(qū)、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止新設(shè)的其他區(qū)域。

前款規(guī)定晴朗天氣條件下直觀可視范圍由設(shè)區(qū)的市人民政府在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下確定。

第八條 新建、改建、擴(kuò)建露天礦山項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

自然資源主管部門在審批登記、頒發(fā)采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對開采礦產(chǎn)資源是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行審查，對不符合規(guī)劃要求，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，不予審批、頒發(fā)采礦許可證。

第九條 省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石土礦產(chǎn)資源的管理，對砂石土礦產(chǎn)資源進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃管控，統(tǒng)一劃定禁采區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)，制定合理的最低開采規(guī)模，推行邊開采、邊修復(fù)等科學(xué)環(huán)保的開采方式，節(jié)約集約利用資源。

開采只能用作普通建筑石料的砂石土礦產(chǎn)資源的大中型規(guī)模露天礦山，由設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批登記、頒發(fā)采礦許可證。

第三章  綜合治理

第十條 露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)的原則開采礦產(chǎn)資源、加工礦產(chǎn)品，依法開展污染防治、災(zāi)害防范，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

第十一條 露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。露天礦山企業(yè)在開采過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案進(jìn)行開采、治理與恢復(fù)。

露天礦山企業(yè)擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制方案并按程序報(bào)批。

第十二條 露天礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。露天礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)文件以及審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)措施。

第十三條 露天礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等采取以下措施，同步開展污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、風(fēng)險(xiǎn)防范等綜合治理：

（一）根據(jù)實(shí)際需要采取遮蓋、灑水、密閉、局部抽風(fēng)和安裝除塵裝置等措施，控制粉塵、揚(yáng)塵等污染；

（二）采取有效措施收集和處理廢水，對含有毒有害水污染物的廢水進(jìn)行分類收集、處理，防止污染環(huán)境；

（三）設(shè)置專用場所對尾礦、廢石等固體廢物進(jìn)行集中收集、貯存，根據(jù)實(shí)際采取必要的防滲措施，防止污染土壤、水體；

（四）采取加固、攔擋等地質(zhì)災(zāi)害防治措施，防止崩塌、滑坡等災(zāi)害發(fā)生；

（五）采取修建攔擋、截（排）水溝、集水池以及對地表土進(jìn)行剝離、保存和利用等措施，防止水土流失；

（六）采取技術(shù)、管理等措施，開展全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，排查生產(chǎn)安全事故隱患；

（七）其他污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

第十四條 露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用合理的開采順序、方法和選礦工藝，礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)方案設(shè)計(jì)要求。在符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵露天礦山企業(yè)對廢水、廢料、廢石、尾礦進(jìn)行綜合利用。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照資源節(jié)約集約利用的要求，推動露天礦山資源整合，鼓勵企業(yè)兼并重組。

露天礦山企業(yè)整合后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在原有開采區(qū)域、利用原有工程設(shè)施開采礦產(chǎn)資源。

第十六條 新建露天礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)。支持已有露天礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行升級改造。

省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色礦山名錄。列入名錄的露天礦山按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第十七條 露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全水平，確保安全生產(chǎn)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第四章  生態(tài)修復(fù)

第十八條 在建、已建露天礦山企業(yè)履行露天礦山綜合治理義務(wù)，承擔(dān)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。有責(zé)任主體的廢棄露天礦山，由責(zé)任主體依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。責(zé)任主體滅失的歷史遺留露天礦山，所在地縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查清滅失原因，對通過注銷等手段逃避生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，依法由法定代表人、股東、實(shí)際控制人等承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；對其他原因形成的歷史遺留露天礦山，由所在地縣級以上人民政府按照規(guī)定組織生態(tài)修復(fù)。

未取得采礦許可證露天開采礦產(chǎn)資源的，由非法開采責(zé)任人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

第十九條 省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法會同標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門建立完善本省露天礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

第二十條 縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織開展本行政區(qū)域內(nèi)露天礦山生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，編制本行政區(qū)域露天礦山生態(tài)修復(fù)總體方案，經(jīng)本級人民政府審查，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門同意后實(shí)施?？傮w方案應(yīng)當(dāng)包括歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)內(nèi)容。

露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照編制的礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)方案中的生態(tài)修復(fù)要求開展生態(tài)修復(fù)。

有責(zé)任主體的廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域露天礦山生態(tài)修復(fù)總體方案，編制露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，并依法按照方案開展生態(tài)修復(fù)。

第二十一條 露天礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采活動中應(yīng)當(dāng)分區(qū)域分階段采取植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等措施，同步開展生態(tài)修復(fù)。

嚴(yán)禁借生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、消除安全隱患等名義非法采礦。

第二十二條 露天礦山采用恢復(fù)植被方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，修復(fù)后植被覆蓋率應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)赝愅恋刂脖桓采w率，并與周邊自然景觀相協(xié)調(diào)。

露天礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，以喬灌草形式綜合開展生態(tài)修復(fù)；不得使用外來有害植物進(jìn)行植被恢復(fù)，已使用外來有害植物進(jìn)行植被恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效措施及時(shí)處理。

露天礦山生態(tài)修復(fù)不得對礦區(qū)以及周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十三條 露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶，提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，專項(xiàng)用于露天礦山生態(tài)修復(fù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照誰投資、誰受益，誰修復(fù)、誰受益的原則，采用激勵、補(bǔ)償、獎勵等方式引導(dǎo)社會資本開展歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)。

第五章  保障監(jiān)督

第二十四條 露天礦山生態(tài)修復(fù)后，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以按照國家和本省規(guī)定因地制宜發(fā)展地質(zhì)博物館、植物園、濕地公園、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色能源等多元化項(xiàng)目。

露天礦山生態(tài)修復(fù)將廢棄露天礦山、歷史遺留露天礦山損毀的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；修復(fù)為耕地的，可以按照國家規(guī)定將新增耕地指標(biāo)在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用；修復(fù)為林地的，可以用于其他建設(shè)項(xiàng)目林地占補(bǔ)平衡。

第二十五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門利用科技手段進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管或者開展現(xiàn)場巡查，指導(dǎo)、監(jiān)督露天礦山企業(yè)、其他生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體履行露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，依法查處違法行為，并將有關(guān)情況向社會公開。

第二十六條 省人民政府自然資源主管部門根據(jù)省人民政府授權(quán)，對市、縣級人民政府露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行督察。

第二十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)投訴、舉報(bào)機(jī)制，公開投訴、舉報(bào)渠道，對投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)、處理并反饋。

第二十八條 縣級以上人民政府自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)責(zé)任主體履行露天礦山綜合治理、生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況以及違法行為信息推送至省、市級信用信息共享平臺，納入信用監(jiān)管范圍。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)按照信用管理規(guī)定，在行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入等方面，對嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十九條 支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、社會組織依法對有關(guān)責(zé)任主體不履行露天礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)責(zé)任，損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接配合，依法對露天礦山相關(guān)違法犯罪行為進(jìn)行責(zé)任追究。

第六章  法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理工作中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制規(guī)劃；

（二）未按照規(guī)定審批、頒發(fā)采礦許可證；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為未依法查處；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，有責(zé)任主體的廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人未編制露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上三十萬元以下的罰款。

露天礦山企業(yè)、其他生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體未按照礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)方案或者露天礦山生態(tài)修復(fù)總體方案、露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處生態(tài)修復(fù)費(fèi)用二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，露天礦山企業(yè)未按照國家規(guī)定設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶，提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，借生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、消除安全隱患等名義非法采礦的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十五條 本條例自2023年7月1日起施行。