國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》的通知

國辦發(fā)〔2024〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2024年6月29日

政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）

為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（以下簡稱“整、建、促”）三年行動，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高水平對外開放的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計，結(jié)合我國國情實(shí)際，對接政府采購國際規(guī)則，深入推進(jìn)政府采購制度改革，以“整、建、促”為工作主線，聚焦重點(diǎn)、多措并舉，力爭用三年左右的時間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

二、整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境

（一）持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治

財政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，針對當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。

（二）加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查

進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應(yīng)”。對投訴中涉及采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題，實(shí)行“一案雙查”。開展第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級以下爭議處理向省級集中。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能

1.升級改造中央政府采購電子平臺。完善信息發(fā)布和查詢功能，提高政府采購信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性，提升政府采購?fù)该鞫取?/span>逐步實(shí)現(xiàn)全國供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)“一地注冊、全國通用”，破除地方保護(hù)和隱性壁壘。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo)、項(xiàng)目評審等政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。

2.建立健全信用管理機(jī)制。健全供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，中國政府采購網(wǎng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等實(shí)時共享，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制的可行性。完善采購代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。研究完善針對供應(yīng)商履行合同時重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。

3.加強(qiáng)政府采購協(xié)同監(jiān)管。財政部門要會同市場監(jiān)管部門對供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書、檢測報告開展核查，會同公安部門嚴(yán)查政府采購招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。

三、建設(shè)法規(guī)體系，服務(wù)統(tǒng)一市場

（一）法規(guī)建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際規(guī)則，進(jìn)一步完善政府采購法律法規(guī)。積極推動政府采購法修改，并結(jié)合修改進(jìn)程適時修改實(shí)施條例。推動政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（二）制度建設(shè)

研究完善貨物服務(wù)招投標(biāo)、非招標(biāo)采購、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門規(guī)章，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購等制度上升為部門規(guī)章，逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟(jì)機(jī)制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的政府采購制度體系。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，以項(xiàng)目績效為目標(biāo)、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實(shí)權(quán)責(zé)對等要求，實(shí)現(xiàn)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”。完善采購交易機(jī)制，根據(jù)采購需求合理選擇采購方式和評審方法，全面落實(shí)公平競爭原則，建立適應(yīng)采購人多元化需求且鼓勵創(chuàng)新的交易制度。強(qiáng)化政府采購政策功能，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預(yù)留份額、評審優(yōu)惠、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施。

（三）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1.建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。

2.分類制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。制定政府集中采購目錄通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，為采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會使用綠色包裝。研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)，適時將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購范圍。研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.分類制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本。制定政府采購貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，提高經(jīng)營主體參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家戰(zhàn)略

（一）支持科技創(chuàng)新

1.構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

2.建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度。以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購首購，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。

（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展

1.在政府采購工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。

2.助力中小企業(yè)“政采貸”。建立與金融機(jī)構(gòu)共享中央本級政府采購信息的渠道，向商業(yè)銀行及時提供中央部門政府采購合同等相關(guān)信息。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對接，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。

3.支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保對相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預(yù)留比例政策取得實(shí)效。推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832平臺”）逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍雙向拓展，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購人外的單位工會、社會公眾等更廣大需求方，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）完善政府綠色采購政策

1.制定出臺面向綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策。對獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

2.擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。由48個城市（市轄區(qū)）擴(kuò)大到100個城市（市轄區(qū)），要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，并適時研究進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。加強(qiáng)對政策實(shí)施城市的考核督導(dǎo)，確保政策要求落到實(shí)處。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政部要會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等部門和單位，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作。

（二）抓好工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，不折不扣落實(shí)本方案要求。財政部要制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確各地區(qū)和有關(guān)部門的任務(wù)分工、完成時限。建立工作督導(dǎo)機(jī)制，及時跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展，定期評估本方案實(shí)施情況，確保各項(xiàng)工作落地見效。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要及時宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措，針對各項(xiàng)舉措中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》答記者問

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》）。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動方案》有關(guān)問題回答了記者提問。 

一、《行動方案》出臺的背景是什么？ 

答：2018年中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》后，財政部會同相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)改革方案，圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得積極成果。但是隨著實(shí)踐發(fā)展，政府采購領(lǐng)域也暴露出一些問題：如，妨礙公平競爭的現(xiàn)象仍有發(fā)生，政府采購市場秩序需進(jìn)一步規(guī)范；政府采購法律制度需進(jìn)一步完善，采購基礎(chǔ)管理有待加強(qiáng)；符合國際規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完備，政府采購政策功能需要進(jìn)一步拓展等，亟需完善政府采購制度，研究出臺更有針對性的舉措。 

《行動方案》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計，以“整、建、促”為工作主線，提出力爭用三年左右的時間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系?！缎袆臃桨浮窂膰覍用嫣岢鑫磥砣暾少徶攸c(diǎn)改革任務(wù)的路線圖，在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能，是持續(xù)深化政府采購制度改革、做好下一階段政府采購工作的重要指引，對于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動作用。 

二、《行動方案》的總體框架和主要特點(diǎn)？ 

答：《行動方案》在全面梳理近年來政府采購制度改革工作的基礎(chǔ)上，明確了“整、建、促”3方面9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是在整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境方面，提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等3項(xiàng)任務(wù)。二是在建設(shè)法規(guī)體系，服務(wù)統(tǒng)一市場方面，提出法律建設(shè)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等3項(xiàng)任務(wù)。三是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國家戰(zhàn)略方面，提出支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購政策等3項(xiàng)任務(wù)。 

《行動方案》具有三個突出特點(diǎn)：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和突出重點(diǎn)，將專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管結(jié)合，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。二是堅(jiān)持頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維，圍繞政府采購法修訂，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購法律制度體系建設(shè)。三是堅(jiān)持立足國情和對標(biāo)國際，建立健全支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。 

三、《行動方案》要求整頓政府采購市場秩序，請問明確了哪些舉措？ 

答：《行動方案》圍繞整頓政府采購市場秩序提出了3項(xiàng)舉措。 

一是持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動。探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。 

二是加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查。進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，積極推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級以下爭議處理向省級集中。下一步，財政部將按照《行動方案》要求，推動開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，明確分級分類檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。 

三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能。升級改造中央政府采購電子平臺，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升政府采購?fù)该鞫?。健全供?yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利。加強(qiáng)政府采購協(xié)同監(jiān)管。 

四、《行動方案》在建設(shè)政府采購法規(guī)體系方面提出哪些重點(diǎn)措施？ 

答：2003年《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來，我國已建立起較為完整的政府采購法律制度體系。為適應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放需要，相關(guān)法律制度需進(jìn)一步完善。為此，《行動方案》提出了政府采購法律制度修改任務(wù)。 

一是積極推動政府采購法修改，推動政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際規(guī)則，積極推動政府采購法修改工作，研究完善政府采購法適用范圍，加強(qiáng)政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易制度，強(qiáng)化政府采購政策功能。同時，結(jié)合政府采購法修改進(jìn)程適時修改實(shí)施條例，完善政府采購規(guī)章制度體系。 

二是建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。政府采購法明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。凡符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，無論是由內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)生產(chǎn)，都將平等參與政府采購競爭。《行動方案》提出，要借鑒國際通行做法，加快制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，財政部將充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的各方意見，既要保證其科學(xué)性，又要保證其可行性。 

三是分類制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)、完整、明確的采購需求，既是供應(yīng)商競爭報價的基準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的保證?！缎袆臃桨浮诽岢觯贫ㄍㄓ秘浳?、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品的政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，以及創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求提供指導(dǎo)。 

五、《行動方案》在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些重點(diǎn)措施？ 

答：《行動方案》提出，積極發(fā)揮政府采購在支持科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉(xiāng)村振興等方面的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，重點(diǎn)實(shí)施3項(xiàng)措施。 

一是構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持科技創(chuàng)新政策體系。綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、首購訂購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是健全和落實(shí)合作創(chuàng)新采購制度，以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購首購，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化管理。合作創(chuàng)新采購的特點(diǎn)概括為“兩給兩共”：既對供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險”、“共同開拓初始市場”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。 

二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。采購人在適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目中，全面落實(shí)預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續(xù)至2026年底。建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺拓展業(yè)務(wù)范圍。 

三是完善政府綠色采購政策。擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，由48個城市（市轄區(qū)）擴(kuò)大到100個城市（市轄區(qū)），增加強(qiáng)制采購的綠色建材產(chǎn)品種類，要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。對符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購，不斷加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。 

六、《行動方案》如何實(shí)施？ 

答：《行動方案》要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，堅(jiān)持真抓實(shí)干，持續(xù)跟蹤評估，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。財政部要會同相關(guān)部門和單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購相關(guān)工作。財政部要制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確相關(guān)部門任務(wù)分工、完成時限。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工細(xì)化工作任務(wù)，制定具體措施，不折不扣落實(shí)《行動方案》要求，確保各項(xiàng)工作落地見效。