河南省財(cái)政廳關(guān)于2021年開展政府采購代理機(jī)構(gòu)

監(jiān)督評價工作的通知

豫財(cái)購〔2021〕4號

各省轄市財(cái)政局、濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)財(cái)政金融局：

依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》（財(cái)庫〔2021〕24號）要求，結(jié)合我省貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》的實(shí)際，為推動政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下稱代理機(jī)構(gòu)）專業(yè)化發(fā)展，推動社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我省做好2021年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍

本次監(jiān)督評價工作主要針對代理機(jī)構(gòu)2020年執(zhí)業(yè)情況。省本級及各市級財(cái)政部門（24個財(cái)政直管縣此次不參加評價，由原區(qū)劃所轄市代抽評價內(nèi)容參評）在所屬區(qū)域內(nèi)的從事2020年政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)名單中，隨機(jī)抽取代理本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)作為被檢查單位，其他代理機(jī)構(gòu)可自愿申請參加。全省抽取比率不低于2020年從事業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的25%，各所轄市級財(cái)政部門抽取數(shù)量由省財(cái)政廳統(tǒng)籌確定（見附件1），同時可依據(jù)工作量自行增加評價數(shù)量。按照《2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系》（見附件2）從每家代理機(jī)構(gòu)抽取代表性項(xiàng)目（涵蓋區(qū)、縣項(xiàng)目不少于40%）數(shù)量時，應(yīng)不少于5個。各監(jiān)督評價單位應(yīng)主動聯(lián)系本級審計(jì)部門，對2020年以來審計(jì)檢查所發(fā)現(xiàn)轄區(qū)域政府采購有關(guān)問題進(jìn)行延伸督查，并把相關(guān)代理機(jī)構(gòu)增加為重點(diǎn)監(jiān)督評價對象，項(xiàng)目范圍以進(jìn)入公共資源交易中心開展的政府采購活動的為主。

省本級、市級財(cái)政部門依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)對被檢查單位執(zhí)業(yè)情況開展檢查工作，法律法規(guī)依據(jù)主要包括《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以及有關(guān)制度辦法、規(guī)范性文件等（見附件3）。依據(jù)評價指標(biāo)體系對參加評價單位相關(guān)情況開展評價工作，評價指標(biāo)體系主要包括企業(yè)基本情況、業(yè)績與人員情況、管理情況、失信與處理處罰情況4個一級指標(biāo)以及11個二級指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績等因素，按照成長型、綜合型兩類進(jìn)行分別評價，具體評價結(jié)果應(yīng)用辦法財(cái)政部另行制定。

二、監(jiān)督評價工作時間安排

監(jiān)督評價時間從2021年6月開始，采取書面審查、實(shí)地考察等多種形式相結(jié)合的方式開展，具體安排如下：

材料報(bào)送階段（2021年6月7日至6月18日）：參加本次監(jiān)督評價工作的代理機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部門通知（見附件4）要求，對照監(jiān)督評價依據(jù)整理本機(jī)構(gòu)相關(guān)情況及被抽取項(xiàng)目（財(cái)政部門抽點(diǎn)）相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)等資料，對2020年度執(zhí)業(yè)情況，被檢查單位形成自查報(bào)告，參加評價單位形成自評報(bào)告（見附件5），報(bào)送財(cái)政部門。

書面審查階段（2021年6月17日至7月18日）：財(cái)政部門成立監(jiān)督評價工作組，對代理機(jī)構(gòu)提供的資料進(jìn)行書面審查和相應(yīng)打分，區(qū)、縣被抽查項(xiàng)目應(yīng)先經(jīng)區(qū)縣財(cái)政部門檢查出具意見后再送上級財(cái)政部門。省、市級財(cái)政部門對照政府采購相關(guān)法律法規(guī)，對被檢查單位編制工作底稿，對照評價指標(biāo)體系，對參加評價單位編制評價底稿。考慮到此次組織評價過程中有疑難問題需加強(qiáng)溝通指導(dǎo)，擬安排6月17日對18個市級財(cái)政單位人員進(jìn)行代理機(jī)構(gòu)自查、自評工作底稿內(nèi)容培訓(xùn)，6月28日至7月16日18個市級單位依次前來省廳解疑答難（時間安排見附件6）。

現(xiàn)場監(jiān)督評價階段（2021年7月19日至7月30日）：結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督評價工作組進(jìn)一步到代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場考察、溝通，并簽字蓋章確認(rèn)工作底稿或評價底稿。

處理處罰階段（2021年8月2日至9月15日）：財(cái)政部門對監(jiān)督評價中發(fā)現(xiàn)的采購人、代理機(jī)構(gòu)和評審專家的違法線索進(jìn)行延伸檢查，對查實(shí)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，對國家公職人員涉嫌違紀(jì)的行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。省本級及各市級財(cái)政部門匯總本級處理處罰信息，省財(cái)政廳匯總?cè)√幚硖幜P綜合信息上報(bào)財(cái)政部。屆時財(cái)政廳將組織專家予以現(xiàn)場督導(dǎo)。

匯總報(bào)告階段（2021年9月16日至9月30日）：省本級形成本級監(jiān)督評價工作報(bào)告，各地市匯總形成本地區(qū)監(jiān)督評價工作報(bào)告，財(cái)政廳將匯總形成全省監(jiān)督評價工作報(bào)告上報(bào)財(cái)政部。

三、工作要求

（一）高度重視。對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評價是深化政府采購制度改革的舉措，是督促代理機(jī)構(gòu)同質(zhì)化向?qū)I(yè)化發(fā)展的方向，是新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境，探索監(jiān)管模式，遵循政府采購原則的必然要求。因此要高度重視，全面落實(shí)相關(guān)規(guī)定要求，按照“縱向聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的原則，使此次監(jiān)督評價工作落到實(shí)處，為后續(xù)的評價結(jié)果應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）精準(zhǔn)組織。省、市級財(cái)政部門要制訂詳細(xì)的檢查計(jì)劃，明確工作要求，組織得力人員，依法履職盡責(zé)，確保評價工作按時間節(jié)點(diǎn)集中時間、力量順利推進(jìn)實(shí)施。要嚴(yán)格履行檢查程序，遵守檢查紀(jì)律，公正廉潔，依法處理違法違規(guī)問題。同時做到評價事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)準(zhǔn)時準(zhǔn)點(diǎn)。各被抽查的代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照評價指標(biāo)體系準(zhǔn)備資料，自我畫像，準(zhǔn)時做好自查上報(bào)工作，評價要真實(shí)有效，防止弄虛作假。

（三）總結(jié)提高。近年來，全省持續(xù)開展了代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查工作，一些常見問題工作中仍沒有得到徹底糾正。此次監(jiān)督評價工作落腳點(diǎn)雖然不同，但工作內(nèi)容有所覆蓋且涉及面更廣。通過對代理機(jī)構(gòu)情況更加全面的掌握，要及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在政府采購領(lǐng)域所發(fā)揮的作用和存在的問題，重視檢查結(jié)果的總結(jié)和運(yùn)用，引導(dǎo)各級采購當(dāng)事人充分認(rèn)清自己的主體責(zé)任，共同營造良好的政府采購營商氛圍，促進(jìn)政府采購活動更加規(guī)范、有序發(fā)展。

附件：

1.河南省財(cái)政廳2021年抽查政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價數(shù)量分配表

2.2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系

3.2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作依據(jù)文件清單

4.政府采購代理機(jī)構(gòu)參加監(jiān)督評價的通知

5.代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價報(bào)告

6.市級財(cái)政單位解疑答難時間表

2021年6月4日