關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見

環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強建設(shè)項目全過程監(jiān)管，理順各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責，落實建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任，現(xiàn)就完善建設(shè)項目（不含海洋工程、核動力廠和研究堆項目）環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收（以下簡稱“三同時”及自主驗收）監(jiān)管機制，切實優(yōu)化監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能提出意見如下。

一、嚴格落實屬地監(jiān)管責任

（一）建立事前屬地參與機制。生態(tài)環(huán)境部將進一步完善環(huán)評審批程序，在建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過程中，根據(jù)環(huán)境影響和環(huán)境風險大小，邀請項目所在地省級或設(shè)區(qū)的市級人民政府及相關(guān)部門參加現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評估會和部內(nèi)審查會，共同研究提出防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，明確后續(xù)屬地監(jiān)管內(nèi)容和各方責任。

請各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門參照我部環(huán)評審批程序，在建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過程中，建立所在地人民政府及相關(guān)部門事前參與機制，合理確定參會范圍，也可以采取書面征求意見的方式，避免增加行政成本。在環(huán)評批復(fù)文件中，按照屬地負責的原則，將設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門作為建設(shè)項目事中事后監(jiān)管的主要責任部門，在審批完成后及時將環(huán)評文件及批復(fù)文件轉(zhuǎn)送設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門，涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的應(yīng)同時轉(zhuǎn)送所在地人民政府及相關(guān)部門，并明確有關(guān)責任和完成時限。

（二）夯實事中事后屬地監(jiān)管責任。請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門切實加強對行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門嚴格落實屬地監(jiān)管責任。按照生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄要求，督促設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門切實履行主要責任部門職責，采取“雙隨機、一公開”方式，全面加強對市域內(nèi)所有列入環(huán)境影響評價分類管理名錄建設(shè)項目“三同時”及自主驗收監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和處理處罰力度，確保生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，生態(tài)環(huán)境保護各項措施嚴格落實，建設(shè)單位自主驗收工作合法合規(guī)。加強對跨市域建設(shè)項目“三同時”及自主驗收的抽查，協(xié)調(diào)建設(shè)項目所跨區(qū)域市級生態(tài)環(huán)境部門建立協(xié)作會商機制。加強對生態(tài)環(huán)境部審批（以下簡稱部批）和省級審批重點建設(shè)項目的抽查，對于部批項目，在項目開工建設(shè)后至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)，抽查工作至少應(yīng)實現(xiàn)一次全覆蓋。

二、切實規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）聚焦“三同時”監(jiān)管重點。地方各級生態(tài)環(huán)境部門開展“三同時”監(jiān)督檢查時應(yīng)進一步聚焦主責主業(yè)，重點對現(xiàn)有法律法規(guī)中有明確法律責任的具體行為進行檢查。重點關(guān)注設(shè)計文件中編制環(huán)境保護篇章、落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算情況；建設(shè)單位施工合同涵蓋環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)內(nèi)容并配置相應(yīng)資金情況；建設(shè)項目實際開工時間超出環(huán)評文件批準之日五年的報原審批部門重新審核情況；建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評文件、批復(fù)文件或環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計要求的一致性，發(fā)生變動的，建設(shè)單位在變動前開展環(huán)境影響分析情況，重大變動重新報批環(huán)評文件情況；環(huán)境保護設(shè)施和措施與主體工程施工同步實施情況；建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞或污染情況；有關(guān)國際條約履約要求和國家產(chǎn)業(yè)政策遵守情況；環(huán)評批復(fù)文件中環(huán)境監(jiān)理要求的落實情況等。

（二）統(tǒng)一自主驗收監(jiān)管內(nèi)容。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照合法性檢查為主的原則開展自主驗收監(jiān)督檢查。重點關(guān)注是否存在不應(yīng)通過驗收的八種情形，即環(huán)評要求的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未與主體工程同時投入生產(chǎn)或使用，超標超總量排污，發(fā)生重大變動未重新報批環(huán)評文件，建設(shè)過程中造成的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞未完成整改，納入排污許可管理的項目無證或不按許可證排污，治污能力不能滿足主體工程需要，被處罰的違法行為未改正完成，驗收報告存在嚴重質(zhì)量問題或驗收中弄虛作假等。同時，還應(yīng)對驗收程序的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性、信息公開的合規(guī)性，以及政府和有關(guān)部門承諾措施的落實情況等事項進行監(jiān)督檢查。

三、不斷優(yōu)化監(jiān)管方式

（一）優(yōu)化信息共享機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進一步優(yōu)化環(huán)評與執(zhí)法信息共享機制。環(huán)評審批機構(gòu)在建設(shè)項目環(huán)評文件批復(fù)后或接到上級轉(zhuǎn)送環(huán)評文件及批復(fù)文件后，及時將相關(guān)文件轉(zhuǎn)送環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)評管理問題的，及時反饋環(huán)評審批機構(gòu)，切實形成監(jiān)管合力，提高管理效能。

（二）完善公眾參與機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制過程中的公眾參與信息、環(huán)評文件受理和審批過程中收集的公眾意見、項目建設(shè)及調(diào)試階段受理的群眾舉報和投訴意見進行梳理，系統(tǒng)總結(jié)項目建設(shè)及運行過程中潛在的環(huán)境風險點，并作為重要線索，納入“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查重點關(guān)注范圍。

（三）探索第三方輔助執(zhí)法機制。請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門進一步加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門在本級預(yù)算中合理安排經(jīng)費，邀請行業(yè)專家、技術(shù)專家或第三方咨詢機構(gòu)輔助開展“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查。借助第三方力量，從專業(yè)角度對建設(shè)項目工程內(nèi)容以及生態(tài)環(huán)保措施的批建一致性、達標排放的技術(shù)可達性、生態(tài)環(huán)境影響的可控性進行評判，為精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。

（四）依托信息化平臺。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分運用全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設(shè)項目竣工驗收信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)梳理建設(shè)單位填報信息和屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管信息，跟蹤掌握建設(shè)項目建設(shè)、投產(chǎn)、驗收進度。不斷強化數(shù)據(jù)分析，探索建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、問題初步識別、檢查需求推送的智能模型，精準、高效地開展“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查。

四、持續(xù)加大懲戒和督促力度

（一）依法處理處罰。地方各級生態(tài)環(huán)境部門檢查中發(fā)現(xiàn)“三同時”制度不落實或落實不到位、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)、自主驗收過程中弄虛作假、未按要求向社會公開驗收報告等行為，除依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)進行處理處罰外，還應(yīng)將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時記入環(huán)保信用信息平臺，并及時向社會公開。

（二）加大督政力度。對建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)中載明的由人民政府和有關(guān)部門承諾實施的區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等與建設(shè)項目配套的環(huán)境保護對策措施落實進度緩慢或不落實的，建設(shè)項目所在地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時向上級生態(tài)環(huán)境部門報告。上級生態(tài)環(huán)境部門充分利用約談、限批、通報等手段，督促屬地人民政府切實按其承諾內(nèi)容落實相關(guān)主體責任。

（三）加強重點項目抽查。請各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門每年12月底前將行政區(qū)域內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門對部批項目“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理處罰情況報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部每年將適時組織相關(guān)省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門對上一年度已開工和當年已完成自主驗收（已頒發(fā)排污許可證）的部批項目，尤其是環(huán)境風險大、生態(tài)敏感度高、社會關(guān)注度高、信訪投訴量大或違法問題線索明確的建設(shè)項目，“三同時”、自主驗收情況以及屬地監(jiān)管責任落實情況進行抽查。

生態(tài)環(huán)境部

2021年8月20日