財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法

中華人民共和國財(cái)政部令第109號(hào)

《財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

部  長(zhǎng)   劉  昆

2022年1月14日

財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法

第一條 為了規(guī)范財(cái)政部門行政處罰聽證程序,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政部門依法實(shí)施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，制定本辦法

第二條 財(cái)政部門行政處罰聽證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)和便民的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。 

第三條 聽證由擬作出財(cái)政行政處罰的財(cái)政部門組織，具體工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者財(cái)政部門負(fù)責(zé)人指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。 

第四條 聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員。

聽證主持人由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人指定本部門非本案調(diào)查人員擔(dān)任。 

聽證員由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任，協(xié)助聽證主持人工作。 

記錄員由聽證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄等具體工作。 

財(cái)政部各地監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管局）作出的財(cái)政行政處罰，其聽證主持人由該監(jiān)管局負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。 

第五條 聽證參加人包括：當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、第三人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯人員等有關(guān)人員。 

第六條 財(cái)政部門擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證： 

（一）吊銷行政許可證件; 

（二）暫停會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè); 

（三）責(zé)令資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)停業(yè); 

（四）禁止供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)、禁止采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)； 

（五）責(zé)令會(huì)計(jì)人員不得從事會(huì)計(jì)工作； 

（六）暫停注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)； 

（七）責(zé)令資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員停止從業(yè)； 

（八）較大數(shù)額罰款； 

（九）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物； 

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

財(cái)政部作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的，“較大數(shù)額”、“較大價(jià)值”標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民作出1萬元以上的處罰，對(duì)法人或者其他組織作出10萬元以上的處罰。 

地方財(cái)政部門作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的，其聽證相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。 

第七條 財(cái)政部門告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》?！敦?cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》應(yīng)當(dāng)載明行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等。 

第八條 當(dāng)事人要求聽證的，可以在《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》的送達(dá)回證上簽署意見，也可以向財(cái)政部門書面提出。聽證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在收到《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》之日起5日內(nèi)提出，未在規(guī)定期限內(nèi)提出的，財(cái)政部門視為放棄聽證權(quán)利，并記錄在案。 

第九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之日起30日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的7日前將《財(cái)政行政處罰聽證通知書》送達(dá)聽證參加人?！敦?cái)政行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名，當(dāng)事人的權(quán)利及其他有關(guān)事項(xiàng)。聽證參加人應(yīng)當(dāng)在收到《財(cái)政行政處罰聽證通知書》的3日內(nèi)將送達(dá)回證發(fā)回財(cái)政部門。 

第十條 當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證日前向財(cái)政部門提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽證申請(qǐng)或者明確放棄聽證權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)有委托人的明確授權(quán)。 

第十一條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證人員、鑒定人、翻譯人員與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽證的，有權(quán)申請(qǐng)回避。 

聽證人員、鑒定人、翻譯人員認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽證的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。 

第十二條 聽證主持人的回避，由組織聽證的財(cái)政部門負(fù)責(zé)人決定。 

聽證員的回避，由聽證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。 

記錄員、鑒定人、翻譯人員的回避，由聽證主持人決定。 

第十三條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 

當(dāng)事人認(rèn)為不宜公開進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《財(cái)政行政處罰聽證通知書》之日起3日內(nèi)書面提出。 

公開舉行聽證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人的姓名或名稱、案由和聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)允許公眾旁聽。 

第十四條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證開始前由記錄員查明聽證參加人身份、到場(chǎng)情況，并宣讀聽證紀(jì)律； 

（二）聽證主持人宣讀聽證事由、聽證會(huì)組成人員，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證開始； 

（三）案件調(diào)查人員提出已掌握的事實(shí)、證據(jù)，擬作出行政處罰的理由、依據(jù)以及處罰意見； 

（四）當(dāng)事人或其代理人進(jìn)行陳述、申辯，并可以提出與案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)； 

（五）第三人或其代理人進(jìn)行陳述，并可以提出與案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)； 

（六）當(dāng)事人或其代理人、第三人或其代理人和案件調(diào)查人員就案件的事實(shí)、各自出示證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性等問題進(jìn)行相互質(zhì)證、辯論。經(jīng)聽證主持人允許，雙方可以向證人、鑒定人員發(fā)問； 

（七）辯論終結(jié)，聽證主持人可以就案件的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問題，再次征求聽證參加人的意見； 

（八）當(dāng)事人或其代理人、第三人或其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述； 

（九）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 

第十五條 聽證舉行的全過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行錄像或者錄音，并由記錄員制作聽證筆錄。 

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。     

聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱、簽名。 

第十六條 聽證過程中，聽證參加人違反聽證紀(jì)律或者擾亂聽證秩序的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無效的，可以責(zé)令其退出聽證會(huì)場(chǎng)。 

第十七條 有下列情形之一的，由聽證主持人決定延期舉行聽證： 

（一）當(dāng)事人或其代理人在舉行聽證日前書面申請(qǐng)延期，且延期理由正當(dāng)?shù)模?/span> 

（二）聽證參加人違反聽證紀(jì)律或擾亂聽證秩序，聽證主持人制止無效的； 

（三）可以延期的其他情形。 

延期舉行聽證的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向聽證參加人送達(dá)《財(cái)政行政處罰聽證延期通知書》，告知延期理由和重新聽證的時(shí)間。 

第十八條 有下列情形之一的，由聽證主持人決定中止聽證： 

（一）聽證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問無法聽證辯明，可能影響財(cái)政部門行政處罰決定的準(zhǔn)確和公正的，或者當(dāng)事人或其代理人提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，主持人認(rèn)為需要重新調(diào)查核實(shí)的； 

（二）存在回避情形，且無法即時(shí)更換被申請(qǐng)回避人員致使聽證無法按期舉行的； 

（三）申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的； 

（四）因不可抗力，致使聽證無法繼續(xù)舉行的； 

（五）可以中止聽證的其他情形。 

中止舉行聽證的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向聽證參加人送達(dá)《財(cái)政行政處罰聽證中止通知書》，告知中止理由。 

中止情形消失后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的時(shí)間確定后重新向聽證參加人送達(dá)《財(cái)政行政處罰聽證通知書》。 

第十九條 有下列情形之一的，由具體負(fù)責(zé)實(shí)施聽證工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定終止聽證：

（一）有權(quán)提起聽證的公民死亡、喪失行為能力，沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的,以及沒有監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人放棄聽證權(quán)利的； 

（二）有權(quán)提起聽證的法人或者其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的； 

（三）當(dāng)事人書面撤回聽證申請(qǐng)，放棄聽證權(quán)利的； 

（四）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或未經(jīng)主持人許可中途退出的； 

（五）可以終止聽證的其他情形。 

第二十條 聽證結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出行政處罰決定。 

第二十一條 聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律及有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。違反法律及有關(guān)規(guī)定的，取消其聽證主持人、聽證員、記錄員的資格，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 

第二十二條 財(cái)政部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽證的行政處罰事項(xiàng)不組織聽證，或者不按照規(guī)定組織聽證的，不得作出行政處罰決定。 

第二十三條 因組織聽證所發(fā)生的費(fèi)用由組織聽證的財(cái)政部門承擔(dān)。 

當(dāng)事人參加聽證所發(fā)生的費(fèi)用，組織聽證的財(cái)政部門不予承擔(dān)。 

第二十四條 當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，財(cái)政部門可以采用傳真、電子郵件等電子方式送達(dá)《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》、《財(cái)政行政處罰聽證通知書》、《財(cái)政行政處罰聽證延期通知書》、《財(cái)政行政處罰聽證中止通知書》等文書。  

第二十五條 經(jīng)過聽證程序的案件，聽證期間不計(jì)算在行政處罰決定的期限內(nèi)。 

聽證期間為當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)之日至聽證筆錄由聽證參加人完成簽字或者蓋章之日。 

第二十六條 本辦法中“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。 

第二十七條 本辦法自2022年3月1日起施行?！敦?cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》（財(cái)政部令第23號(hào)）同時(shí)廢止。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

就修訂出臺(tái) 《財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法》答記者問

近日，財(cái)政部對(duì)《財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽證實(shí)施辦法》（財(cái)政部令第23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱23號(hào)令）進(jìn)行了修訂，形成了《財(cái)政行政處罰聽證實(shí)施辦法》（財(cái)政部令第109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于2022年3月1日起施行。為方便各方面了解落實(shí)《辦法》有關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《辦法》修訂的背景是什么？ 

答：23號(hào)令是財(cái)政部門落實(shí)行政處罰法有關(guān)聽證制度的具體規(guī)定，自2005年實(shí)施以來，在增強(qiáng)財(cái)政部門及其工作人員依法行政理念、規(guī)范行政處罰程序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。2021年新修訂的行政處罰法，增加了行政處罰種類,擴(kuò)大了行政處罰聽證范圍，強(qiáng)化了聽證筆錄的效力，增加了電子送達(dá)方式等內(nèi)容。因此，23號(hào)令應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)修改。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，23號(hào)令中有關(guān)納入聽證范圍的行政處罰金額標(biāo)準(zhǔn)已明顯過低；實(shí)踐中還存在部分規(guī)定操作性不強(qiáng)的問題，也需要相應(yīng)修訂23號(hào)令。 

問：《辦法》修訂的基本原則是什么？ 

答：修訂過程中，主要遵循了以下原則：一是堅(jiān)持依法修訂。嚴(yán)格按照有關(guān)上位法規(guī)定，調(diào)整行政處罰聽證范圍、完善聽證規(guī)則，確保行政處罰聽證工作依法開展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和行政管理需要，聚焦解決行政處罰聽證實(shí)踐中反映的問題，調(diào)整聽證相關(guān)金額標(biāo)準(zhǔn)，完善授權(quán)委托規(guī)定，確保修訂內(nèi)容務(wù)實(shí)管用。三是堅(jiān)持高效便民。以人為本，優(yōu)化細(xì)化聽證程序，增加電子送達(dá)方式，保障當(dāng)事人便利可及。 

問：《辦法》對(duì)聽證范圍作了哪些調(diào)整？ 

答：一是新增部分聽證事項(xiàng)。根據(jù)新修訂的行政處罰法規(guī)定，將“沒收較大數(shù)額違法所得”、“沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”等行政處罰種類納入聽證范圍；根據(jù)會(huì)計(jì)法、資產(chǎn)評(píng)估法、政府采購法及其實(shí)施條例等規(guī)定，將“責(zé)令會(huì)計(jì)人員不得從事會(huì)計(jì)工作”、“責(zé)令資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)停業(yè)”、“責(zé)令資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員停止從業(yè)”、“禁止供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)”、“禁止采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)”等行政處罰措施納入聽證范圍。二是刪除部分聽證事項(xiàng)。根據(jù)財(cái)政行政許可事項(xiàng)取消情況，相應(yīng)刪除“吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”、“取消政府采購業(yè)務(wù)代理資格”等聽證事項(xiàng)。 

問：《辦法》調(diào)整聽證金額標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮？ 

答：23號(hào)令規(guī)定，財(cái)政部作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民作出5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織作出5萬元以上罰款。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)踐中普遍反映現(xiàn)行法律制度中罰款標(biāo)準(zhǔn)過低，違法成本低，懲罰力度不夠。為有效發(fā)揮行政處罰的震懾作用，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》中將規(guī)章設(shè)定的罰款限額由3萬元提高至10萬元，不少法律法規(guī)在制定或修訂時(shí)也大幅提高了罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因此，有關(guān)行政處罰聽證金額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。此外，新修訂的行政處罰法沒有對(duì)“沒收較大數(shù)額違法所得”、“沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”中的“較大數(shù)額”、“較大價(jià)值”的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，為便于實(shí)踐操作，也需要予以明確。 

綜上，《辦法》將財(cái)政部作出“較大數(shù)額罰款”標(biāo)準(zhǔn)提高至對(duì)公民作出的1萬元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織作出10萬元以上罰款；明確作出沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的，“較大數(shù)額”、“較大價(jià)值”的標(biāo)準(zhǔn)與作出罰款的“較大數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)一致。同時(shí)延續(xù)23號(hào)令規(guī)定，明確地方財(cái)政部門作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰的，其聽證相關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。 

問：《辦法》在優(yōu)化聽證流程方面有哪些新舉措？ 

答：一是調(diào)整當(dāng)事人提交授權(quán)委托書的時(shí)間及內(nèi)容。將提交授權(quán)委托書的時(shí)間由舉行聽證的3日前，延長(zhǎng)至舉行聽證日前，并規(guī)定授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確委托范圍。二是增加第三人參加聽證程序的規(guī)定。明確第三人在聽證中享有陳述、質(zhì)證等權(quán)利，切實(shí)維護(hù)第三人的合法權(quán)益。三是增加電子送達(dá)的規(guī)定。明確經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書，財(cái)政部門可以采用傳真、電子郵件等方式，送達(dá)相關(guān)文書。 另外，還對(duì)聽證延期、中止、終止情形進(jìn)行了調(diào)整，增加了聽證期限的計(jì)算方式等內(nèi)容。

問：如何做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作？ 

答：為組織實(shí)施好《辦法》，我們將多渠道、多層次做好廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)，并指導(dǎo)督促地方財(cái)政部門，及時(shí)細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。